Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 мая 2017 г. N Ф07-4581/17 по делу N А56-43123/2013

19 мая 2017 г.

Дело N А56-43123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Санаторий "Сестрорецкий курорт" Филиной Д.Л. (доверенность от 07.10.2016), от Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" Гиневой И.Н. (доверенность от 09.01.2017 N 6), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Проволоцкого В.В. (доверенность от 29.12.2016 N 140997-42),

рассмотрев 18.05.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу N А56-43123/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Санаторий "Сестрорецкий курорт", место нахождения: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Максима Горького, д. 2, ОГРН 1027812402859, ИНН 7827003258 (далее - Санаторий), и общество с ограниченной ответственностью "Серебряные ряды", место нахождения: Санкт-Петербург, Спасский пер., д. 4, лит. Б, оф. 7Н, ОГРН 1089847111023, ИНН 7801464293 (далее - Общество), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу, место нахождения: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62, ОГРН 1069847107219, ИНН 7842333927 (далее - Кадастровая палата), об обязании пересмотреть результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:11401:6, 78:38:11401:8, 78:38:11401:10, 78:38:11401:7, об установлении в качестве кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости в размере 418 600 000 руб., 27 400 000 руб., 420 200 000 руб., 227 200 000 руб. соответственно, и обязании Кадастровой палаты внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, а также взыскать с Кадастровой палаты 980 000 руб. судебных расходов на подготовку отчета об определении рыночной стоимости земельных участков.

Определением суда от 25.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу (далее - КЗРиЗ). В связи с реорганизацией произведена замена названного Комитета на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет).

Определением суда от 19.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости", место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Зодчего России, д. 1-3, 6-й подъезд, ОГРН 1067847547151, ИНН 7840335245 (далее - ГУП ГУИОН), а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400.

Определением суда от 31.10.2013 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства произведена замена Общества на открытое акционерное общество "Банк "Санкт-Петербург", место нахождения: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 64, лит. А, ОГРН 1027800000140, ИНН 7831000027 (далее - Банк).

Определением суда от 24.12.2014 в связи с принятием судом отказа Банка от заявленных требований в порядке статей 150, 151 АПК РФ прекращено производство по делу по иску Банка.

Определением суда от 13.02.2014 принято уточнение требований, согласно которому Санаторий просил:

- установить в качестве кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:11401:6, 78:38:11401:8, 78:38:11401:10 их рыночную стоимость в размере соответственно 418 600 000 руб., 27 400 000 руб., 420 200 000 руб. по состоянию на 15.03.2012;

- установить в качестве кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:11401:6, 78:38:11401:8, 78:38:11401:10 их рыночную стоимость в размере соответственно 375 000 000 руб., 63 000 000 руб., 341 000 000 руб. по состоянию на 12.08.2013,

а также обязать Кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости изменения в отношении кадастровой стоимости земельных участков, установив в качестве кадастровой стоимости земельных участков их действительную рыночную стоимость, и взыскать с Кадастровой палаты 980 000 руб. судебных расходов на подготовку отчета об определении рыночной стоимости спорных земельных участков.

Решением суда первой инстанции от 02.02.2015 требования Санатория удовлетворены частично; суд установил в качестве кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:11401:6, 78:38:11401:8, 78:38:11401:10 их рыночную стоимость в размере соответственно 375 000 000 руб., 63 000 000 руб., 341 000 000 руб. по состоянию на 12.08.2013 и обязал Кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости изменения в отношении кадастровой стоимости земельных участков, установив в качестве кадастровой стоимости земельных участков их действительную рыночную стоимость. В остальной части в иске отказано. Распределены судебные расходы по делу.

Определением апелляционного суда от 29.06.2015 по ходатайству ГУП ГУИОН назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 12.08.2013 и приостановлено производство по делу в связи с ее назначением.

Определением апелляционного суда от 17.03.2016 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд заключения эксперта от 14.03.2016 N 15-56-Т-А56-43123/2013.

Определением апелляционного суда от 09.06.2016 по ходатайству Комитета назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Лабриум-Консалтинг" Корнеевой Е.А., производство по делу приостановлено.

Определением апелляционного суда от 31.10.2016 производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд заключения эксперта от 01.10.2016 N ИО-1016-01/А56-43123/2013.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.02.2017 решение от 02.02.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет и ГУП ГУИОН, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят принятые решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

По мнению ГУП ГУИОН, суд апелляционной инстанции не учел, что эксперт общества с ограниченной ответственностью "Лабриум-Консалтинг" Корнеева Е.А. ошибочно в заключении указывает на сходство всех объектов-аналогов и объектов оценки по наличию права собственности на земельные участки, в связи с чем, экспертом не проводились корректировки, присвоение 8 из 10 объектам-аналогам неверной характеристики прав на объекты привело к существенному занижению результата оценки. Также ГУП ГУИОН считает, что судом апелляционной инстанции при вынесении постановления не учтены многочисленные нарушения оценщиком закрытым акционерным обществом "Оценочная компания "Петербургская недвижимость" при расчете рыночной стоимости спорных земельных участков, изложенные в отзывах ГУП ГУИОН от 19.03.2014 и 09.10.2014.

Комитет в кассационной жалобе указывает на то, что суд первой инстанции не имел правовых оснований принимать к рассмотрению измененное требование об установлении кадастровой стоимости по состоянию на 12.08.2013, Санаторий мог обратиться с этим требованием при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Суд апелляционной инстанции, по мнению Комитета, должен был назначить экспертизу по определению рыночной стоимости объектов не по состоянию на 12.08.2013, а по состоянию на 15.03.2012. Так же Комитет полагает, что рассмотрение имеющихся в деле доказательств рыночной стоимости объектов по состоянию на 12.08.2013 в их совокупности свидетельствует о том, что выводы, содержащиеся в обжалуемом постановлении противоречат обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

В отзыве, поступившем в Арбитражный суд Северо-Западного округа 10.05.2017, Кадастровая палата считает, что кассационные жалобы подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители Комитета и ГУП ГУИОН поддержали доводы кассационных жалоб, а представитель Санатория против их удовлетворения возражал.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Санаторий является собственником следующих земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:11401:6 (лит. А), 78:38:11401:8 (участок 3), 78:38:11401:10 (лит. К), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Курортный р-н, г. Сестрорецк, ул. Максима Горького, д. 2.

Кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 15.03.2012 на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Санкт-Петербургу, утвержденных приказом КЗРиЗ от 01.06.2012 N 158 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Санкт-Петербурге", и составляет 990 014 990 руб., 201 305 919 руб. 30 коп., 1 049 564 540 руб. соответственно.

Новые результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 12.08.2013 утверждены приказом КЗРиЗ от 17.10.2013 N 365 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Санкт-Петербурге".

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, Санаторий провел независимую оценку рыночной стоимости земельных участков, по итогам которой согласно представленному в материалы дела отчету от 17.04.2013 N 01/13/213-ЕД рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15.03.2012 составила 418 600 000 руб., 27 400 000 руб., 420 200 000 руб. соответственно, а согласно представленному в материалы дела отчету об определении рыночной стоимости земельных участков от 06.02.2014 N 01/14/95-ИИ рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 12.08.2013 составила 375 000 000 руб., 63 000 000 руб. и 341 000 000 руб. соответственно.

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, Санаторий указал на то, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости земельных участков значительно превышают их рыночную стоимость, вследствие чего необоснованно увеличивается сумма подлежащего уплате земельного налога.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации Санаторий как собственник земельных участков по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком земельного налога в отношении данных земельных участков и имеет право на его определение исходя из рыночной стоимости земельных участков. При этом рыночная стоимость земельных участков устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности; для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев определения рыночной стоимости земельного участка, когда кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза. Президиум также исходил из того, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Санаторий, указывая на то, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков не соответствуют действительности и затрагивают его права, просит внести в государственный кадастр недвижимости сведения о рыночной стоимости земельных участков, определенной оценщиком, в качестве их кадастровой стоимости. В обоснование заявленных требований Санаторий представил отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков, а также заключение эксперта о соответствии отчетов требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Суд первой инстанции правильно применил статьи 65 и 71 АПК РФ, исследовал и дал надлежащую оценку представленным в материалы дела отчетам и экспертным заключениям, по результатам чего сделал вывод о том, что заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью "Независимая Экспертиза Консалтинг Оценка" от 20.08.2014 и отчет об оценке от 06.02.2014 N 01/14/95-ИИ являются надлежащими доказательствами по делу, кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению равной их действительной рыночной стоимости по состоянию на 12.08.2013 исходя из указанного отчета об оценке.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, с учетом результатов проведенных судебных экспертиз указал на отсутствие в материалах дела доказательств несоответствия представленного истцом отчета об оценке от 06.02.2014 N 01/14/95-ИИ требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, наличия существенных нарушений либо замечаний при его составлении, которые могли повлиять на итоговую стоимость объектов. В рассматриваемом случае апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции о том, что представленный истцом отчет является допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость упомянутых земельных участков.

С учетом изложенного суды обеих инстанций признали требования Санатория обоснованными и подлежащими удовлетворению в части. Суды также пришли к правильному выводу о невозможности удовлетворения требования, направленного на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, установленной на прошлый период, с учетом внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об актуальной кадастровой стоимости.

Доводы подателей жалоб проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не подтверждают, что при оценке рыночной стоимости земельных участков допущены такие нарушения требований правовых актов в области оценочной деятельности, которые повлекли недостоверность величины оценки.

Суд кассационной инстанции также не усматривает нарушений судами норм процессуального права, которые повлекли бы принятие неправильного судебного акта, в том числе при принятии судом первой инстанции уточнения истцом исковых требований в части установления в качестве кадастровой стоимости земельных участков их рыночную стоимость по состоянию на 12.08.2013. Довод Комитета об оставлении искового заявления в указанной части требований без рассмотрения подлежит отклонению. Как видно из материалов дела, иск заявлен в июле 2013 года и рассмотрен судами по действующим правилам арбитражного судопроизводства.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 по делу N А56-43123/2013 оставить без изменения, а кассационные жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова М.А. Ракчеева И.В. Сергеева