Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2017 г. N Ф07-7423/17 по делу N А21-4047/2016

04 августа 2017 г.

Дело N А21-4047/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Министерства обороны Российской Федерации Муканяевой Т.И. (доверенность от 23.06.2017 N 212/1/142), от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Шаровой Н.В. (доверенность от 08.06.2017), от общества с ограниченной ответственностью "ОЛИМП" генерального директора Иванова С.В. (решение единственного участника общества от 29.09.2014 N 3/2014),

рассмотрев 02.08.2017 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2016 (судья Можегова Н.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А21-4047/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ОЛИМП", место нахождения: 236038, Калининград, Малоярославская ул., д. 18, корп. А, ОГРН 1053902888676, ИНН 3906138476, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Минобороны России), и федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - Учреждение), об образовании земельного участка площадью 1905 кв. м с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание" путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 34 га (340 000 кв. м) с кадастровым номером 39:15:000000:67 (предыдущий кадастровый номер 39:15:132608:19), местоположение которого установлено относительно находящегося в Калининграде расположенного в его границах ориентира - военного городка (далее - в/г) N 12 "Рижский" и обеспечением доступа к образуемым участкам в соответствии с представленной схемой их расположения на кадастровом плане территории, подготовленной муниципальным предприятием "Городской центр геодезии", а также прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на вновь образованный земельный участок, в том числе охранную зону инженерных коммуникаций площадью 314 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ ФАУГИ), а в качестве соответчика - департамент имущественных отношений Минобороны России (место нахождения то же, что и у Минобороны России; далее - Департамент).

Решением от 01.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.03.2017, заявленные к Минобороны России и Учреждению требования удовлетворены в полном объеме, в иске к Департаменту отказано.

В кассационных жалобах Минобороны России и Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указывают податели жалоб, судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие порядок образования земельных участков; при высвобождении в 2004 году военного имущества Минобороны России, находящегося в Калининградской области, под реализуемое здание мастерской, принадлежащее в настоящее время ООО "ОЛИМП", в соответствии с планом его продажи, утвержденным распоряжением Территориального управления Министерства имущества Российской Федерации (далее - Минимущество России) по Калининградской области от 30.03.2004 N 61-р (далее - План продажи), был отведен земельный участок площадью 0,0324 га (324 кв. м); в рамках настоящего дела истцом не доказано, что для использования находящегося в его собственности здания мастерской необходим земельный участок испрашиваемой площади; в представленном ООО "ОЛИМП" заключении специалиста указано лишь на то, что площадь участка под зданием должна быть не менее 511,4 кв. м; согласование командиром войсковой части (далее - в/ч) N 45752-Г схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие у него необходимых полномочий не имеет значения.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "ОЛИМП" просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а также указало, что в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций ответчики не представили альтернативного варианта раздела спорного земельного участка, равно как и доказательства того, что земельный участок для обслуживания здания истца возможно сформировать иным образом с сохранением разрешенного использования указанного объекта недвижимости, не нарушая при этом действующего градостроительного законодательства.

В судебном заседании представители Минобороны России и Учреждения поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представитель ООО "ОЛИМП" - в отзыве на них.

ТУ ФАУГИ о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалоб в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "ОЛИМП" принадлежит на праве собственности одноэтажное кирпичное здание площадью 274,6 кв. м с условным номером 39:15:132608:0019:39262\А, расположенное по адресу: Калининград, Малоярославская ул., д. 18, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2005 серии 39-АА N 324538.

В качестве основания регистрации в упомянутом свидетельстве указаны: протоколы внеочередного собрания участников ООО "Долговой Центр" от 12.04.2005 N 1/05 и от 03.06.2005 N 2/05 по вопросам его реорганизации путем выделения нового юридического лица - ООО "ОЛИМП", акт от 01.06.2005 приема-передачи недвижимого имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал созданного ООО "ОЛИМП".

В свою очередь, спорное здание было приобретено ООО "Долговой Центр" по договору от 13.09.2004 N 107-ВВИ с Северо-Западным межрегиональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации (далее - Правительство) "Российский фонд федерального имущества", заключенному по итогам состоявшегося на основании постановления Правительства от 24.06.1998 N 623 "О порядке высвобождения военного имущества", распоряжения Минимущества России от 08.08.2003 N 3466-р "О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России, находящегося в Калининградской области" и в соответствии с Планом продажи здания бани с инвентарным номером 16, находящегося по адресу: Калининград, Краснодонская ул., в/г N 12 (впоследствии назначение и адрес объекта недвижимости с учетом дополнительного соглашения от 18.10.2004 N 1 к договору N 107-ВВИ изменены на здание мастерской, расположенное по адресу: Калининград, Малоярославская ул., д. 18, лит. А) аукциона по реализации принадлежавшего Российской Федерации и находившегося в оперативном управлении и на балансе федерального государственного учреждения "Калининградская квартирно-эксплуатационная часть района Минобороны России" (далее - Калининградская КЭЧ) высвобождаемого военного имущества (протокол комиссии по подведению итогов аукциона от 09.09.2004 N 2).

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 340 000 кв. м с кадастровым номером 39:15:000000:67 и видом разрешенного использования "для военного городка", сведения о котором согласно кадастровой выписке от 28.08.2015 N 39/15-ВС-304725 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 15.02.2006 и правообладателем которого согласно государственному акту от 29.01.1993 N 377, выданному на основании решения Исполнительного комитета Калининградского городского Совета от 30.07.1952 N 290, являлась Калининградская КЭЧ, а в настоящее время в связи с реорганизацией последней в форме присоединения к другому юридическому лицу - Учреждение.

В настоящем иске ООО "ОЛИМП" сослалось на то, что в целях формирования земельного участка для обслуживания спорного здания и последующего его предоставления в собственность оно неоднократно (08.06.2006, 21.12.2007, 17.10.2011 и 10.11.2015) обращалось с соответствующими заявлениями к ТУ ФАУГИ и Учреждению, но поскольку ранее спорный земельный участок, учтенный в ГКН в 2002 году под кадастровым номером 39:15:132608:19, право собственности на который 29.10.2003 было зарегистрировано за Российской Федерацией, имел ошибочно указанную площадь - 31,215 га (312 150 кв. м), ООО "ОЛИМП" было отказано в утверждении проекта территориального землеустройства и подготовке распоряжения о проведении землеустройства по участку площадью 340 000 кв. м с кадастровым номером 39:15:000000:67 (письмо ТУ ФАУГИ от 25.01.2008 N ЛФ-319). Так как кадастровые работы по образованию участка для обслуживания здания истца так и не были проведены, в частности по причине уточнения по заказу Минобороны России границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:67 (письма федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" в лице Калининградского филиала (далее - Бюро) от 18.02.2015 N Ф-39/253 и от 10.07.2015 N Ф-39/1161), ООО "ОЛИМП" самостоятельно подготовило схему образования необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания земельного участка, согласно которой исходный земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:67 подлежит разделу на два площадью 1905 кв. м и 338 095 кв. м. Письмом от 15.12.2015 N 141/2-14364 Учреждение отказало в утверждении данной схемы со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 6 Плана продажи спорного здания под него выделялся земельный участок площадью 0,0324 га (324 кв. м).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО "ОЛИМП" дополнительно представило заключение специалиста от 14.03.2016 N ЗС-0015-2016, подготовленное по результатам строительно-технической экспертизы образуемого под зданием гостевого дома земельного участка с условным номером 39:15:000000:67:ЗУ1, согласно которому обследуемое здание по своему назначению, организации помещений и количеству возможных проживающих является гостиницей пятой категории (малым хостелом), фактические площади номеров которой соответствуют требованиям нормативной документации по максимально допустимому количеству койко-мест; для функционирования указанного здания площадь под ним исходя из предельных параметров земельных участков и объектов капитального строительства в части процента застройки, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", должна быть не менее 511,4 кв. м; рекомендуемая для полноценной эксплуатации хостела площадь земельного участка с учетом СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и того, что здание фактически рассчитано на 38 койко-мест, составляет 2090 кв. м (S мин. на 1 койко-место (55 кв. м) х количество койко-мест); образование земельного участка площадью 1905 кв. м не препятствует дальнейшему функционированию находящейся рядом воинской части.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив указанное заключение, пришли к выводу об обоснованности заявленных к Министерству и Учреждению требований; в иске к Департаменту отказали, посчитав его ненадлежащим ответчиком.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно производиться исходя из возможности в дальнейшем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, в том числе План продажи здания, заключение специалиста от 14.03.2016 N ЗС-0015-2016, в соответствии с которым в 2007 году начальник Калининградской КЭЧ Шапка В.Г. согласовал ООО "ОЛИМП" переоборудование существовавшей ранее мастерской в гостевой дом на 8 номеров с возможностью дальнейшего расширения гостиницы до 40 койко-мест, схему раздела земельного участка, сведения командира в/ч N 45752-Г С. Радчука о неиспользовании названной частью участка заявленной площади, а также технический паспорт на здание, составленный Бюро по состоянию на 25.04.2008, из которого следует, что площадь застройки согласно уточненным сведениям составила 358,7 кв. м, и установив невозможность формирования земельного участка в соответствии с Планом продаж (324 кв. м) с учетом площади его застройки, обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Документов, свидетельствующих о возможности формирования земельного участка иной площади для эксплуатации расположенного на нем здания с учетом его разрешенного использования без нарушения требований СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Исходя из указанных обстоятельств основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу N А21-4047/2016 оставить без изменения, а кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.А. Ракчеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина