Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 сентября 2017 г. N Ф07-9468/17 по делу N А56-73778/2015

19 сентября 2017 г.

Дело N А56-73778/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" Петуховой А.В. (доверенность от 29.12.2016), от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьевой Н.С. (доверенность от 09.01.2017 N 2), от потребительского гаражного кооператива "Спутник" председателя правления Арефьева Ю.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.05.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2016 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 (судьи Полубехина Н.С., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.) по делу N А56-73778/2015,

установил:

Закрытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская", место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, Стрельнинское шоссе, д. 1, ОГРН 1024702182020, ИНН 4720000202 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 28.07.2015 N 1275 решения местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 29, ОГРН 1024702187718, ИНН 4720007222 (далее - Администрация поселения), об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 45 588 кв. м с кадастровым номером 47:14:0402003:21, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО "Горбунковское сельское поселение", ЗАО "Птицефабрика Ломоносовская", участок 9; обязании Администрации поселения предоставить названный земельный участок в собственность Обществу путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не более тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. Делу, возбужденному на основании указанного заявления, присвоен номер А56-73778/2015.

Решением от 17.12.2015 (судья Воробьева Ю.В.), оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Колосова Ж.В.), требования Общества удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2016 (судьи Сергеева И.В., Захарова М.В., Рудницкий Г.М.) названные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 18.03.2016 N 15-563/16-0-2 отказа администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, дер. Горбунки, д. 5А, ОГРН 1024702186442, ИНН 4720007053 (далее - Администрация района), в предоставлении в собственность Общества того же земельного участка; обязании Администрации района предоставить в собственность Общества указанный земельный участок путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи участка в срок не более тридцати календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. Делу, возбужденному на основании данного заявления, присвоен номер А56-44733/2016.

Определением от 13.10.2016 по делу N А56-44733/2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потребительский гаражный кооператив "Спутник", место нахождения: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, территория ГСК ПГК Спутник, стр. 1, ОГРН 1024702184176, ИНН 4720010786 (далее - Кооператив).

Определением от 17.11.2016 дела N А56-44733/2016 и А56-73778/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-73778/2015.

Решением от 16.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 14.04.2017 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, суды ошибочно при рассмотрении спора применили положения подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), а не подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса, на основании которого Общество обратилось за выкупом земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте; такое основание, как использование земельного участка не по целевому назначению, не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность; доказательства нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам на праве собственности, равно как доказательства предоставления Кооперативу земельного участка в установленном порядке для строительства гаражей, в деле отсутствуют; земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, не может использоваться для размещения гаражей.

Администрация района в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что отказ Администрации района предоставить земельный участок, занятый капитальными строениями, в собственность Обществу соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании до начала рассмотрения кассационной жалобы по существу представитель Общества заявил об изменении наименования Общества на акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" и уточнении адреса его места нахождения.

Поскольку переименование юридического лица подтверждается приложенной к заявлению выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил наименование заявителя по делу - акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" (далее также Общество).

По существу кассационной жалобы представитель Общества поддержал приведенные в ней доводы. Представитель Администрации района против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель Кооператива также просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, пояснив, что спорный участок выделен под гаражи в 1976 году и с тех пор используется для размещения гаражей.

Администрация поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.06.2010 N 1664 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного ОАО "Птицефабрика Ломоносовская" в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства в Горбунковском сельском поселении Ломоносовского района Ленинградской области, и установлении особого режима использования частей земельного участка" и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 26.11.92 N 11/228 за Обществом 09.07.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 45 588 кв. м с кадастровым номером 47:14:0402003:21 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения сельскохозяйственного производства", расположенным по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО "Горбунковское сельское поселение", ЗАО "Птицефабрика Ломоносовская", участок 9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2014 серии 47-АЕ N 670641.

В июле 2015 года Общество обратилось к Администрации поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность за плату на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, одновременно представив заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого участка.

Письмом от 28.07.2015 N 1275 Администрация поселения сообщила Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку на данном земельном участке расположены капитальные строения (кирпичные гаражи) в количестве 830 штук, принадлежащие членам гаражного кооператива "Спутник", эстакада, трансформаторные подстанции, тепловые сети, воздушные и кабельные линии электропередач; освоенность территории гаражным кооперативом "Спутник" составляет 100 процентов; использовать данный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не представляется возможным.

В связи с перераспределением с 01.01.2016 отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления Ленинградской области Общество обратилось с аналогичным заявлением от 20.01.2016 в Администрацию района.

Письмом от 18.03.2016 N 15-563/16-0-2 Администрация района сообщила Обществу об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом участке расположено множество сооружений, документы о принадлежности которых Обществу не представлены.

Общество, ссылаясь на наличие у него предусмотренной законом обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отсутствие надлежащих документов в подтверждение нахождения на участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как видно из материалов дела, предметом настоящего спора является земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, который Общество согласно его заявлению от 20.01.2016 просило предоставить ему как сельскохозяйственной организации в собственность для сельскохозяйственного производства.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном этим Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Как предусмотрено пунктом 7 статьи 10 Закона, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон). Согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона переоформление права производится в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (подпункт 7); земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (подпункт 8).

Суды, установив, что весь испрашиваемый Обществом земельный участок занят кирпичными гаражами, иными сооружениями и коммуникациями, длительное время используется Кооперативом для осуществления уставной деятельности, о чем Общество не могло не знать, и, следовательно, не используется Обществом по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в совокупности пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для предоставления спорного участка Обществу в собственность и законности оспариваемых отказов Администрации поселения и Администрации района.

Ссылка Общества на наличие у него зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Вводного закона обязанности переоформить данное право на право аренды или приобрести участок в собственность подлежит отклонению, так как положения пункта 2 данной статьи могут быть реализованы указанными в нем юридическими лицами, владеющими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Довод Общества о том, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано им на основании подпункта 7, а не подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не подлежали применению нормы Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, также несостоятелен, поскольку названным Законом не предусмотрены иные, кроме как в пункте 7 статьи 10 этого Закона, случаи продажи крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации для осуществления их деятельности земельных участков, которые находятся у названных лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не влияют на вывод судов о невозможности приватизации Обществом испрашиваемого земельного участка и законности оспариваемых решений органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 по делу N А56-73778/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Ломоносовская" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова А.В. Кадулин