Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 декабря 2017 г. N Ф07-12782/17 по делу N А26-10242/2017

25 декабря 2017 г.

Дело N А26-10242/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мацур Л.Н.,

рассмотрев заявление акционерного общества "ТНС энерго Карелия" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013,

заявитель: акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (место нахождения: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, б-р Интернационалистов, 17А, ОГРН 1051000000050, ИНН 1001012875),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение" (место нахождения: 186530, Республика Карелия, Беломорский р-н, пос. Сосновец, Железнодорожная ул., 2, ОГРН 1061006000142, ИНН 1011007793),

установил:

Акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (место нахождения: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, б-р Интернационалистов, 17А, ОГРН 1051000000050, ИНН 1001012875; далее - общество, АО "ТНС энерго Карелия") на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении в пользу общества 300 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение" (место нахождения: 186530, Республика Карелия, Беломорский р-н, пос. Сосновец, Железнодорожная ул., 2, ОГРН 1061006000142, ИНН 1011007793; далее - администрация) при отсутствии созданного специального финансового органа применительно к пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 11).

В обоснование заявленных требований АО "ТНС энерго Карелия" ссылается на длительное неисполнение администрацией решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013, в связи с чем нарушено право общества на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

Как отражено в заявлении общества, названное решение суда первой инстанции фактически не исполнено (на 05.10.2017 остаток задолженности по исполнительному документу составил 8 571 330 руб. 42 коп. и 24 875 руб. 65 коп. расходов по уплате государственной пошлины), тогда как в силу бюджетного законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее - БК РФ) должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня предъявления исполнительного листа к исполнению. Поскольку имело место длительное (1124 дня по состоянию на 25.09.2017) неисполнение указанного решения суда по причинам, не зависящим от общества, у заявителя возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Учитывая продолжительность нарушения прав заявителя и негативные финансовые последствия неисполнения судебного акта, общество считает, что размер компенсации в данном случае должен составлять 300 000 руб.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2017 заявление общества принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании 04.12.2017; в порядке подготовки дела к судебному разбирательству администрации предложено предоставить в суд объяснения, возражения и доводы относительно заявления о присуждении компенсации, а также документы и сведения о финансовом органе, осуществляющем организацию исполнения судебного акта.

Определением суда от 04.12.2017 рассмотрение заявления общества отложено на 18.12.2017; суд обязал администрацию представить истребуемые у нее сведения во исполнение определения от 19.10.2017.

Указанное определение исполнено администрацией. В поступивших в суд 18.12.2017 письменных пояснениях администрация указывает на значимые обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта: отказ общества от согласования предложенного администрацией графика погашения задолженности и отказ Совета муниципального образования во включении расходов, связанных с исполнением судебного решения, в расходную часть бюджета на 2015 год, на погашение задолженности перед обществом в соответствии с прилагаемым ежемесячным графиком платежей в течение 2016 - 2025 годов, а равно на отказ суда в рассрочке исполнения судебного акта. К возражениям администрации приложены доказательства с обоснованием своей позиции; администрацией также подтверждено, что она же выступает финансовым органом муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение".

Представители общества и администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Северо-Западного округа Соколовой С.В. от 15.12.2017 ввиду нахождения в отпуске судьи Мунтян Л.Б. (ранее участвовавшей в рассмотрении заявления по настоящему делу) в составе суда произведена замена на судью Алешкевича О.А.; после замены состава суда судебное разбирательство произведено сначала (части 3 и 5 статьи 18 АПК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ и в соответствии с Законом N 68-ФЗ (часть 1 статьи 222.8 АПК РФ).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013 удовлетворены исковые требования открытого акционерного общества "Карельская энергосбытовая компания" (после изменения наименования согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 30.06.2015 истец - АО "ТНС энерго Карелия") о взыскании с администрации за счет казны муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение" в пользу общества 8 655 130 руб. 42 коп. задолженности по оплате электрической энергии за период с февраля по апрель 2013 года, а также 66 275 руб. 65 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражным судом Республики Карелия по означенному делу 15.08.2014 выдан исполнительный лист серии АС N 006917566, который письмом от 25.08.2014 N 141-03/7/41224 общество направило для исполнения в администрацию (копия судебного решения и исполнительный лист получены администрацией 28.08.2014).

Письмом от 15.04.2016 N 168 руководитель администрации Голикова М.В. возвратила указанный исполнительный лист без исполнения.

Длительное неисполнение администрацией требований, содержащихся в исполнительном листе, явилось основанием для обращения общества 29.06.2015 в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации (финансового органа), выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу решения суда от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.10.2015 по делу N А26-6019/2015 признано незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013. В порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Исполнительный лист 26.04.2016 направлен обществом для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по Беломорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - ОСП).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.06.2017 по делу N А26-3084/2017 удовлетворено заявление общества об оспаривании бездействия и постановлений судебных приставов ОСП: признаны незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ершова А.А., выразившееся в несовершении действий, направленных на установление существенных обстоятельств в рамках исполнительного производства N 3415/17/10002-ИП и своевременное исполнение требований исполнительного листа АС N 006917566; постановление и.о. начальника ОСП и.о. старшего судебного пристава ОСП Санковой Н.Ю. от 31.03.2017 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N 3415/17/10002-ИП; постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ершова А.А. от 31.03.2017 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа АС N 006917566; постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ершова А.А. от 25.05.2017 о внесении изменений в постановление от 31.03.2017 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа АС N 006917566. В порядке статьи 201 АПК РФ суд обязал должностных лиц ОСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В настоящее время исполнительный лист серии АС N 006917566 находится на исполнении в ОСП; остаток задолженности составляет 8 571 330 руб. 42 коп., а также 24 875 руб. 65 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Указанные обстоятельства подтверждены заявителем и администрацией не оспариваются.

Поскольку решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013 до настоящего времени полностью не исполнено, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа находит заявленное требование общества подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 36 постановления Пленума ВС РФ N 11 под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 4 статьи 222.4 АПК РФ понимаются:

по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункты 1, 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ, пункт 3 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).

Как указано в пункте 40 постановления Пленума ВС РФ N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

По настоящему делу правовое значение имеет период неисполнения судебного акта в отношении АО "ТНС энерго Карелия", который по состоянию на 25.09.2017 составляет 1124 дня.

Таким образом, исполнение судебного акта не в порядке и сроки, предусмотренные статьей 242.2 БК РФ, до настоящего времени не завершено.

В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ N 11 указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из материалов дел N А26-7336/2013 и А26-10242/2017 усматривается, что неисполнение судебного акта в означенный выше период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Как разъяснено в пунктах 55 и 60 постановления Пленума ВС РФ N 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).

По настоящему делу Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу о превышении администрацией разумных сроков исполнения судебного акта и считает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок установленным.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как следует из материалов дела, общество посчитало, что компенсация за неисполнение судебного акта в данном случае должна составлять 300 000 руб.; заинтересованное лицо в письменных пояснениях от 15.12.2017 не высказало своей позиции относительно правовых и фактических оснований для такой компенсации.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а равно иные значимые критерии (ввиду пункта 60 постановления Пленума ВС РФ N 11) Арбитражный суд Северо-Западного округа считает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить размер компенсации в сумме 50 000 руб.

В силу пункта 35 постановления Пленума ВС РФ N 11 согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума ВС РФ N 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При обращении в суд с заявлением общество уплатило государственную пошлину в размере 6000 руб. (платежное поручение от 27.09.2017 N 8621, лист дела 16).

Ввиду изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

присудить акционерному обществу "ТНС энерго Карелия" компенсацию за неисполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2014 по делу N А26-7336/2013.

Взыскать с муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение" в лице администрации муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение" (место нахождения: 186530, Республика Карелия, Беломорский р-н, пос. Сосновец, Железнодорожная ул., 2, ОГРН 1061006000142, ИНН 1011007793) за счет средств бюджета Сосновецкого сельского поселения в пользу акционерного общества "ТНС энерго Карелия" (место нахождения: 185016, Республика Карелия, г. Петрозаводск, б-р Интернационалистов, 17А, ОГРН 1051000000050, ИНН 1001012875) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 руб. и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату акционерному обществу "ТНС энерго Карелия" произвести на расчетный счет N 40702810925000103927 в Карельском отделении N 8628 ПАО Сбербанк г. Петрозаводск, БИК 048602673, корр/счет 30101810600000000673.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в администрацию муниципального образования "Сосновецкое сельское поселение".

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая