Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 января 2018 г. N Ф07-15839/17 по делу N А56-90031/2016

г. Санкт-Петербург

09 января 2018 г.

Дело N А56-90031/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Алешкевича О.А.,

судей Кудина А.Г., Подвального И.О.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное" Брыжинской И.И. (доверенность от 12.10.2017), Мурзина С.А. (председатель), Райковой Е.Ю. (доверенность от 16.01.2017),

рассмотрев 09.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2017 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 (судьи Протас Н.И., Сомова Е.А., Юрков И.В.) по делу N А56-90031/2016,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерное" (место нахождения: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Новое Токсово, автодорога СПб - Матокса, 25-й км; ОГРН 1024700557310; ИНН 4703026419; далее - СНТ "Озерное") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б; ОГРН 1077847120944; ИНН 7802384322; далее - Департамент) от 29.07.2016 N 08-51/2016 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Морозовское военное лесничество" Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Токсово, Ленинградское ш., д.1б; ОГРН 1024700565120; ИНН 4703010049; далее - Морозовское лесничество).

Решением суда первой инстанции от 14.06.2017 оспариваемое постановление Департамента изменено - размер назначенного СНТ "Озерное" наказания в виде штрафа уменьшен до 100 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе СНТ "Озерное", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители СНТ "Озерное" доводы жалобы поддержали.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 17.06.2016 N 186 Департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении СНТ "Озерное", в ходе которой выявлено и отражено в акте проверки от 01.07.2016 N 02/64, что участок площадью 0,04 га в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества используется без соответствующих разрешительных документов.

По факту самовольного занятия лесного участка без специального разрешения Департамент составил в отношении СНТ "Озерное" протокол от 15.07.2016 N 08-51/2016 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, а постановлением от 29.07.2016 N 08-51/2016 признал его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

СНТ "Озерное", не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличия в действиях СНТ "Озерное" состава указанного административного правонарушения, однако, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, изменил постановление Департамента, снизив размер назначенного наказания до 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органов государственной власти или местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (часть 1).

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что СНТ "Озерное" на основании постановления Администрации Всеволожского р-на Ленинградской обл. от 27.06.1994 N 1685 о передаче в постоянное пользование земельного участка общей площадью 16,8 га для организации коллективного садоводства выдано свидетельство на право собственности на землю.

Согласно свидетельству о праве собственности на земли общего пользования и генеральному плану коллективно-садоводческого товарищества СНТ "Озерное" граничит с территорией Морозовского лесничества по всему периметру.

При этом, как установлено Департаментом в ходе проверки, СНТ "Озерное" самовольно использует лесной участок площадью 0,04 га в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества.

Административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения СНТ "Озерное" требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

В связи с этим, не выявив каких-либо нарушений Департаментом процедуры проверки и привлечения СНТ "Озерное" к административной ответственности, суды отказали ему в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2017 по делу N А56-90031/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин И.О. Подвальный