Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2018 г. N Ф07-12636/17 по делу N А56-40366/2016

г. Санкт-Петербург

18 января 2018 г.

Дело N А56-40366/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В.,

при участии от акционерного общества "КАМПЕС" Уфимцева О.В. (доверенность от 27.09.2017), Порошина Д.С. (доверенность от 03.101.2016), от Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Фоминой Н.В. (доверенность от 06.06.2017), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "КАМПЕС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2017 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-40366/2016,

установил:

Акционерное общество "КАМПЕС", место нахождения: 187300, Ленинградская обл., Кировский р-н, п.г.т. Мга, ул. Железнодорожная, д. 59, ОГРН 1024701329377, ИНН 4706000909 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Кировский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 187340, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 1024701333040, ИНН 4706012238, (далее - Администрация), и обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:868, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, вблизи села Путилово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет); Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, к. 1, ОГРН 1047855074937, ИНН 7801364683; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1084703000656, ИНН 4703102356 (далее - ЛОГКУ "Ленобллес").

Решением суда первой инстанции от 24.05.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Администрации и Комитета, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Обществу на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 117,6 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, вблизи п. Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:86.

Распоряжением администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 08.02.1999 N 173 на основании заявления Общества из состава указанного землепользования было изъято 34,8 га.

В 2014 году земельный участок с кадастровым номером 47:16:0540001:86 площадью 82,8 га (828000 кв. м) разделен на пять участков со следующими с кадастровыми номерами: 47:16:0540001:866, 47:16:0540001:867 (предоставлен в аренду Обществу), 47:16:0540001:868, 47:16:0540001:869 (предоставлен в аренду Обществу), 47:16:0540001:870.

19.04.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:868 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом N 18-2446/16-0-1 от 13.05.2016 Администрация сообщила о невозможности предоставления указанного земельного участка.

Считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 13.05.2016 N 18-2446/16-0-1, незаконным Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции установив, что спор по настоящему делу возник в отношении земельного участка, предоставленного Обществу для добычи полезных ископаемых, пришел к выводу об отсутствии у Общества права на приобретение данного земельного участка в собственность, и отказал в удовлетворении требований заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0540001:868 имеет вид разрешенное использование - для разработки полезных ископаемых и фактически используется Обществом по такому назначению в соответствии с лицензией на право пользования недрами.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1.2 Закона о недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Действующим законодательством передача в собственность земельных участков, предназначенных для недропользования, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок не может быть передан ему в собственность.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 по делу N А56-40366/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "КАМПЕС" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М.А. Ракчеева И.В. Сергеева