Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 февраля 2018 г. N Ф07-15175/17 по делу N А21-1428/2017

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2018 г.

Дело N А21-1428/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Преснецовой Т.Г.,

судей Сергеевой И.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев 31.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вердяна Гарегина Джумшудовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.08.2017 (судьи Любимова С.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 (судьи Кашина Т.А., Колосова Ж.В., Полубехина Н.С.) по делу N А21-1428/2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель Вердян Гарегин Джумшудович, ОГРНИП 304391228100019, ИНН 391800003946, обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", место нахождения: 238530, Калининградская обл., г. Зеленоградск, Крымская ул., д. 5а, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее - Администрация), об обязании продлить действие договора аренды земельного участка площадью 150 кв.м с кадастровым номером 39:05:010205:0037, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, Вокзальная ул., д. 1а, сроком на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 09.08.2017 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, считая решение и постановление незаконными и необоснованными, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что в силу пункта 4.3.3 договора аренды от 14.06.2007 N 403-КЗО/2007 и положений гражданского законодательства, действовавшего на момент заключения договора, он обладает преимущественным правом на заключение договора спорного земельного участка на новый срок; испрашиваемый земельный участок Администрацией не используется и прилегает к участку, на котором находится принадлежащее Вердяну Г.Д. здание кафе-магазина.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления муниципального образования "Зеленоградский район" от 17.04.2007 N 760 между администрацией муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области (правопредшественником Администрации; арендодателем) и предпринимателем (арендатором) заключен договор от 14.06.2007 N 403-КЗО/2007 аренды земельного участка площадью 150 кв.м с кадастровым номером 39:05:010205:0037, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Зеленоградск, Вокзальная ул., д. 1а, под благоустройство территории, прилегающей к зданию кафе-магазина.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 договор заключен на 10 лет и действует до 17.04.2017.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 10.01.2006.

Согласно пункту 4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 18.11.2016 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:010205:0037 на новый срок - 49 лет.

В письме от 15.12.2016 N 8772 Администрация уведомила предпринимателя о прекращении действия договора с 17.04.2017 и отказала в заключении договора на новый срок.

Предприниматель, ссылаясь на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, а также указывая на необоснованность отказа Администрации в заключении такого договора, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении иска, поскольку пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления предпринимателю земельного участка и для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов, а также суд не установил наличия законных оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для заключения договора аренды без проведения торгов.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Правила и порядок предоставления государственных или муниципальных земель в аренду частным лицам, регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя с заявлением от 18.11.2016) установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Из анализа действующих правовых норм следует, что данное правило об отсутствии преимущественного права не носит исключительного характера, как это было предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Так, в статьях 39.6 и 39.8 ЗК РФ определены условия заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов и по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 названной статьи Кодекса арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2017 по делу N 304-КГ17-9125.

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок площадью 150 кв.м с кадастровым номером 39:05:010205:0037 был предоставлен предпринимателю в аренду сроком на 10 лет (до 17.04.2017) под благоустройство территории, прилегающей к зданию кафе-магазина, которое принадлежит Вердяну Г.Д. на праве собственности.

При этом суды признали, что первоначальное предоставление истцу в аренду названного земельного участка без проведения торгов не подпадает под перечисленные в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка на новый срок вне установленной законом процедуры торгов.

Таким образом, судами не установлено оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды без проведения торгов. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На данном земельном участке отсутствуют принадлежащие предпринимателю объекты незавершенного строительства, при наличии которых бы у заявителя имелось право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

При таком положении суды, всесторонне и полно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установив, что в данном случае отсутствовала совокупность установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ условий, необходимых для заключения с предпринимателем нового договора аренды без проведения торгов, а права предпринимателя в рассматриваемом случае не нарушаются, поскольку он не лишен права на участие в аукционе, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных истцом требований. При этом.

Приведенные предпринимателем в кассационной жалобе доводы являются несостоятельными и отклоняются кассационным судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в частности, пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, предусматривающего, что у арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, отсутствует преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды этого участка без проведения торгов.

При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.08.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу N А21-1428/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Вердяна Гарегина Джумшудовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

И.В. Сергеева Е.В. Чуватина