Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2018 г. N Ф07-15959/17 по делу N А05-3910/2017

г. Санкт-Петербург

06 февраля 2018 г.

Дело N А05-3910/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Парус-М" Рукомойникова В.Е. (доверенность от 01.03.2017),

рассмотрев 31.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парус-М" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2017 (судья Звездина Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 (судьи Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-3910/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Парус-М", место нахождения: 163000, г. Архангельск, Карельская ул., д. 35, оф. 6/1, ОГРН 1152901008501, ИНН 2901261280, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Северодвинск", место нахождения: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7, ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137 (далее - Администрация), в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, выразившихся в отказе, оформленном письмом от 14.03.2017 N 11-09-02/2348, изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 8365 кв. м с кадастровым номером 29:28:112218:1178, местоположение которого установлено примерно в 90 м по направлению на юго-запад относительно ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Дзержинского, д. 1, с "строительство многоквартирного дома 4-5 этажей" на "строительство многоквартирного дома 5-9 этажей" и внести соответствующие изменения в договор от 26.01.2017 N 12705000 аренды названного участка.

Решением от 29.06.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.10.2017, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Парус-М", ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка после заключения с истцом упомянутого договора аренды, целью которого является завершение строительства находящегося на нем объекта, привело бы к ограничению конкуренции, ошибочны, поскольку предоставление участка новому арендатору осуществлялось без проведения торгов; положения, регулирующие данную процедуру, не подлежат распространению на отношения, возникшие в связи с приобретением ООО "Парус-М" объекта незавершенного строительства; Администрация с достоверностью не доказала, что внесение изменений в договор аренды участка может привести к ограничению конкуренции.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "Парсу-М" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Норд-Строй" (продавец) и ООО "Парус-М" (покупатель) 08.04.2016 заключили договор купли-продажи незавершенного строительством многоквартирного дома (степень готовности - 1%) с кадастровым номером 29:28:112218:1221, расположенного по ул. Дзержинского в г. Северодвинске Архангельской обл.

Право собственности ООО "Парус-М" на объект незавершенного строительства зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.05.2016 за N 29-29/006-29/006/026/2016-345/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Указанный объект находится на земельном участке площадью 8365 кв. м с кадастровым номером 29:28:112218:1178 и видом разрешенного использования "для строительства 4-5-этажного многоквартирного жилого дома", который ранее на основании договора от 31.07.2015, заключенного с ООО "Норд-Строй" по результатам торгов, был предоставлен ему в аренду для названных целей.

В целях завершения строительства приобретенного ООО "Парус-М" объекта в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Администрация (арендодатель) и ООО "Парус-М" (арендатор) 26.01.2017 заключили сроком до 25.01.2020 договор N 12705000 аренды упомянутого земельного участка.

ООО "Парус-М", ссылаясь на возможность в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Северодвинска, утвержденными решением совета депутатов от 31.10.2007 N 147, размещения на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1-6 жилой застройки, 9-этажного многоквартирного дома и отказ Комитета как в изменении вида разрешенного использования участка, так и о внесении изменений в договор аренды, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о том, что оспариваемые ООО "Парус-М" действия не нарушают его прав и законных интересов как арендатора спорного земельного участка, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По смыслу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, который может быть изменен при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что названные нормы права должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, воля арендатора земельного участка как обладателя обязательственного права, направленная на его использование иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и в любом случае не может ущемлять права собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок ранее по результатам торгов предоставлен ООО "Норд-Строй" для строительства 4-5-этажного многоквартирного дома и именно для завершения строительства этого объекта в последующем передан ООО "Парус-М" в аренду без торгов в порядке пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ООО "Парус-М" как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Обращение ООО "Парус-М" с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как верно указали суды, по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

При таких обстоятельствах суды, приняв во внимание недоказанность заявителем наличия оснований для изменения условий договора, пришли к правильному выводу о законности оспариваемых действий Администрации.

Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу N А05-3910/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парус-М" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий