Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 марта 2018 г. N Ф07-1413/18 по делу N А44-3282/2017

г. Санкт-Петербург

22 марта 2018 г.

Дело N А44-3282/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.03.2018.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кудина А.Г.,

судей Алешкевича О.А., Любченко И.С.,

при участии от индивидуально предпринимателя Бурдакова В.А. - Виноградова А.В. - доверенность от 07.06.2017 N 1-694),

рассмотрев 20.03.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуально предпринимателя Бурдакова В.А. на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.08.2017 (судья Ильюшина Ю.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (судьи Шадрина А.Н., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу N А44-3282/2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бурдаков В.А., ОГРНИП 304533803300026, ИНН 531300037790 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Комитету лесного хозяйства Новгородской области, место нахождения: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13а, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Комитет), о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2009 N 250 в связи с существенным изменением обстоятельств, а именно:

1) исключить подпункт "ж" пункта 5 из договора аренды;

2) исключить подпункт "м" пункта 5 из договора аренды;

3) подпункт "а" пункта 15 договора аренды изложить в следующей редакции: "в случае не оказания содействия в установлении лиц, виновных в незаконной рубке или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами заявленных в декларации лесосек - однократная ставка платы за единицу объема древесины указанных срубленных или поврежденных деревьев";

4) исключить подпункт "д" пункта 15 из договора аренды;

5) подпункт "е" пункта 15 договора аренды изложить в следующей редакции: "оставление не вывезенной древесины на лесосеках, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки, а также аварийной древесины вдоль лесовозных дорог на момент проведения осмотра мест рубки - 2 кратная ставка платы за единицу объема не вывезенной в срок или оставленной аварийной древесины";

6) подпункт "ж" пункта 15 договора аренды изложить в следующей редакции: "неудовлетворительная или несвоевременная очистка мест рубок от порубочных остатков, не проведение доочистки зимних лесосек до наступления пожароопасного сезона, в том числе на 50-метровых полосах вокруг лесосек; захламление лесного участка при рубке леса и расчистке лесного участка для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также прилегающих к этим объектам и дорогам полос шириной 50 м, оставление завалов - 2-кратная стоимость работ по очистке мест рубок или ликвидации захламленности, рассчитанная по действующим нормативам, а при их отсутствии согласно калькуляциям Арендодатель";

7) исключить подпункт "к" пункта 15 из договора аренды;

8) подпункт "и" пункта 15 договора аренды изложить в следующей редакции: "хранение (оставление) в лесу в весенне-летний период заготовленной древесины на срок более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами - однократная ставка платы за единицу объема оставленной неокоренной или необработанной древесины";

9) изложить обязанность указанную в приложении 5 к соглашению от 05.09.2016 в следующей редакции: "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке: - расчистка мелиоративных канав - среднегодовой объем - 2,5 км - срок исполнения 3 - 4 квартал" (приложение 5 к Соглашению. Раздел Мероприятия по противопожарному обустройству лесов, строка 1);

10) изложить обязанность, указанную в приложении 5 к соглашению от 05.09.2016 в следующей редакции: "Лесовосстановительные мероприятия: - Подготовка почвы под лесные культуры будущего года - в соответствии с проектом лесовосстановления - срок исполнения апрель - октябрь" (приложение 5 к Соглашению. Раздел Лесовосстановительные мероприятия (Лесовосстановительные на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода), строка 1);

11) изложить обязанность, указанную в приложении 5 к соглашению от 05.09.2016 в следующей редакции: "Лесовосстановительные мероприятия: - Искусственное лесовосстановление - среднего годовой объем - в соответствии с правилами лесовосстановления - срок исполнения апрель - май" (приложение 5 к Соглашению. Раздел Лесовосстановительные мероприятия (Лесовосстановительные на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода), строка 2);

12) изложить обязанность, указанную в приложении 5 к соглашению от 05.09.2016 в следующей редакции: "Лесовосстановительные мероприятия: - Уход за лесными культурами - в соответствии с проектами лесовосстановления - срок исполнения апрель - ноябрь" (приложение 5 к Соглашению. Раздел Лесовосстановительные мероприятия (Лесовосстановительные на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода), строка 4) (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда первой инстанции от 23.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.11.2017, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (арендодателем) и Предпринимателем (арендатором) на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.11.2009 заключен договор аренды от 01.12.2009 N 250 лесного участка, площадью 1940 га, местоположение: Новгородская область, Пестовский муниципальный район, Пестовсокое лесничество, Матрешинское участковое лесничество, кварталы N 41, 42. 51, 52, 58, 65, 66, 73 - 76, 86 - 92; учетная запись в государственном лесном реестре - 1147-2016-08 (с учетом дополнительного соглашения от 05.09.2016).

Ответственность за нарушение условий договора установлена разделом V договора "Ответственность сторон".

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Новгородской области 28.12.2009 за N 53-53-07/057/2009-332.

На основании постановления Правительства Новгородской области от 21.02.2017 N 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области.

Дополнительным соглашением от 05.09.2016 стороны внесли изменения в пункты 2, 6, второй абзац пункта 45 договора, изложили приложения 1, 2, 3, 4, 6 в новой редакции и дополнили договор приложением 8.

Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В приложении 5 к дополнительному соглашению от 05.09.2016 стороны согласовали "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке".

Предприниматель 20.09.2016 обратился к Комитету с предложением о внесении изменений в договор аренды лесного участка с целью недопущения противоречия между действующими "Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства" (далее - Рослесхоз) от 01.08.2011 N 337 и условиями договора, а 23.09.2016 направил в Комитет протокол разногласий с просьбой внести изменения в спорный договор.

Комитет отказался от заключения дополнительного соглашения и изменения условий договора аренды лесного участка со ссылкой на отсутствие на то правовых оснований.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций не нашли правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 2.1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции до 01.10.2015) было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений"; далее - Закон N 206-ФЗ) при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Законом N 206-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации введена статья 74.1, согласно части 2 которой изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлен запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Данный вывод согласуется с правовой позицией изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 N 301-ЭС14-448 по делу N А43-21805/2013.

В данном случае судами установлено, что заявленные истцом требования о внесении изменений в договор аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не связаны с обстоятельствами, предусмотренными частями 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ. Следовательно, в иске о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.12.2009 N 250 отказано правомерно.

Несогласие Предпринимателя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.08.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу N А44-3282/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бурдакова Виктора Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич И.С. Любченко