Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 октября 2018 г. N Ф07-12686/18 по делу N А56-113851/2017

23 октября 2018 г.

Дело N А56-113851/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЖилПромСтрой" генерального директора Кузнецова Д.Н. (решение общего собрания учредителей от 01.03.2017 N 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2018 (судья Лобова Д.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (судьи Лопато И.Б., Семенова А.Б., Юрков И.В.) по делу N А56-113851/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖилПромСтрой", место нахождения: 196066, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 212, лит. А, ОГРН 1094703001250, ИНН 4703110822 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, подъезд 4, 2, ОГРН 1087847040181, ИНН 7840405870 (далее - Комитет), в продлении действия разрешения на строительство от 09.11.2012 N RU47504103-148 на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, Железнодорожная ул., д. 5-А; обязании Комитета и администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового Леонида Иванова, д. 14, ОГРН 1054700123532, ИНН 4703083449 (далее - Администрация), принять решение о продлении срока действия указанного разрешения на строительство (с учетом принятых судом уточнений требований).

Решением от 23.04.2018 требования удовлетворены в части, предъявленной к Комитету; в удовлетворении требований, заявленных к Администрации, отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 данное решение оставлено без изменения.

Комитет в кассационной жалобе просит, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, отменить названные судебные акты в части удовлетворения требований в отношении Комитета и направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что муниципальными правовыми актами разрешение на строительство от 09.11.2012 было отменено; в любом случае данное разрешение не было продлено в установленном порядке по окончании первоначально указанного в нем срока (09.11.2014), в связи с чем не подлежало дальнейшему продлению; основанием для выдачи Комитетом предписания об отмене разрешения на строительство послужило отсутствие у Общества прав на земельный участок.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на немотивированность, противоречивость и незаконность действий Комитета, направленных на воспрепятствование Обществу, являющемуся добросовестным застройщиком, продолжать строительство.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрация выдала Обществу разрешение от 09.11.2012 N RU47504103-148 на строительство жилого дома общей площадью 24 969 кв. м с количеством этажей 20-21, количеством квартир 352, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, Железнодорожная ул., д. 5-А, сроком действия до 09.11.2014.

Строительство на указанном земельном участке осуществлялось Обществом на основании агентского договора от 05.08.2009, заключенного с собственниками земельного участка - Петровым Сергеем Юрьевичем, Кузнецовым Дмитрием Николаевичем, Омелюсиком Василием Васильевичем.

По результатам проверки соблюдения Администрацией законодательства о градостроительной деятельности при выдаче Обществу разрешения на строительство от 09.11.2012, результаты которой отражены в акте от 20.02.2013 N 16-КФ/2013, Комитет направил Администрации предписание от 20.02.2013 N 16-КФ/2013, на основании которого постановлением Администрации от 27.02.2013 N 33 отменено разрешение на строительство от 09.11.2012 N RU47504103-148.

Постановлением Администрации от 18.11.2014 N 267 отменено постановление от 27.02.2013 N 33, срок действия разрешения на строительство от 09.11.2012 N RU47504103-148 продлен до 09.11.2017.

В дальнейшем Кузнецов Д.Н. и Омелюсик В.В., являющиеся собственниками 100 долей в праве собственности на земельный участок, и Общество заключили договор от 12.07.2016 аренды земельного участка общей площадью 5185 кв. м с кадастровым номером 47:07:0505001:58, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, Железнодорожная ул., д. 5-А, для использования в целях жилищного строительства сроком действия по 12.07.2022. Указанный договор, заключенный взамен агентского договора от 05.08.2009 в связи с изменением состава собственников, зарегистрирован в установленном порядке 11.08.2016.

08.11.2016 оформлен кадастровый паспорт в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:0505001:5420 - жилого дома по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, Железнодорожная ул., д. 5-А, степенью готовности 15 процентов.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 05.10.2017 о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2012 N RU47504103-148.

Письмом от 13.10.2017 N 06-исх-309/2017 Комитет сообщил Обществу об отказе в продлении разрешения на строительство в связи с отменой данного разрешения постановлением Администрации от 27.02.2013 N 33.

Постановлением Администрации от 08.12.2017 N 153 на основании предписания Комитета от 23.11.2017 N 35-АШ/2017 отменено постановление от 18.11.2014 N 267.

Общество, считая, что никаких оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не имелось, ссылаясь на то, что до завершения срока действия разрешения от 09.11.2012 на земельном участке было начато строительство жилого дома, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 21.1 названной статьи (в редакции, действовавшей на дату обращения Общества с заявлением в Комитет и направления оспариваемого отказа) исчерпывающе предусмотрены основания для прекращения действия разрешения на строительство по решению уполномоченного органа. В данном случае ни одного из указанных в этой норме оснований не имелось и судами не установлено. Кроме того, в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз с 01.01.2015 принятие решений о прекращении действия ранее выданных, в том числе органами местного самоуправления, разрешений на строительство объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области.

В связи с изложенным суды правомерно не приняли во внимание возражения Комитета, связанные с отменой после 01.01.2015 распорядительным актом Администрации ранее выданного Обществу разрешения на строительство от 09.11.2012, действие которого было продлено до 09.11.2017.

Пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство по заявлению застройщика, поданному в определенный указанным пунктом срок. По смыслу названной нормы в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано только в одном случае - если строительство не было начато до истечения срока подачи такого заявления.

В данном случае Комитет, отказывая Обществу в продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2012, сослался только на отмену данного разрешения постановлением Администрации от 27.02.2013 N 33. Между тем указанное постановление было отменено постановлением Администрации от 18.11.2014 N 267, не отмененным, не оспоренным и не признанным недействительным на момент направления Комитетом письма от 13.10.2017 с сообщением об отказе. Иные основания для отказа в продлении действия разрешения в этом письме не указаны.

Суды, установив, что на момент обращения Общества к Комитету с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2012 действие данного разрешения в установленном порядке прекращено не было, права Общества на застройку земельного участка подтверждаются зарегистрированным договором от 12.07.2016 аренды земельного участка, на котором Общество фактически осуществляет строительную деятельность, и на недостатки представленных документов в письме от 13.10.2017 Комитет не ссылался, правомерно посчитали оспариваемый отказ Комитета незаконным и с учетом положений Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз возложили на Комитет обязанность принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.11.2012.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у Общества на момент обращения в Комитет действующего разрешения на строительство противоречат установленным судами обстоятельствам. Вопреки положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу N А56-113851/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова А.В. Кадулин