Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 ноября 2018 г. N Ф07-13080/18 по делу N А56-29081/2018

15 ноября 2018 г.

Дело N А56-29081/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Бегунова О.А. (доверенность от 26.03.2018),

рассмотрев 14.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А56-29081/2018,

установил:

Публичное акционерное общество "Восточный экспресс Банк", место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, переулок Святителя Иннокентия, 1, ОГРН 1022800000112, ИНН2801015394 (далее - Общество, ПАО КБ "Восточный") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия Васильевского острова, дом 13, литера А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС) от 05.02.2018 по делу N 4-14.3-1239/78-01-17.

Решением суда первой инстанции от 19.04.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.07.2018, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы настаивает на законности оспариваемого ненормативного правового акта и полагает, что у судов отсутствовали основания для признания его незаконным и отмены.

В судебном заседании 07.11.2018 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 14.11.2018 на 16 часов 00 минут.

После отложения 14.11.2018 судебное заседание продолжено тем же составом суда.

В судебном заседании представитель Управления поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов приведенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления от 05.02.2018 по делу N 4-14.3-1239/78-01-17 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужил выявленный факт нарушения ПАО КБ "Восточный" требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" относительно рассылки 05.02.2017 коротких текстовых сообщений по сетям подвижной радиотелефонной связи (СМС) следующего содержания: "Скоро день влюбленных! Оформи кредит на выгодных условиях - побалуй свою половинку! ПАО КБ "Восточный", тел. 8-800-100-7-100" без согласия абонента.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности состава вмененного Обществу административного правонарушения, установили пропуск Управлением установленного срока для привлечения к административной ответственности и удовлетворили заявленные требования Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы УФАС.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Привлечение к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым в силу нормы статьи 24.5 КоАП РФ.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено Банком 05.02.2017 - направление СМС сообщения абоненту.

Указанное обстоятельство установлено как в оспариваемом постановлении УФАС, так и судами при рассмотрении настоящего дела.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, течение срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 05.02.2017 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 04.02.2018 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.

Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после 04.02.2018 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо), подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (определение ВС РФ от 25.06.2018 N 304-АД18-7864; определение ВС РФ от 04.04.2017 N 305-АД16-16921). При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правильным выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Общество привлечено Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за пределами срока давности, в связи с чем оспариваемое постановление от 05.02.2018 по делу N 4-14.3-1239/78-01-17 обоснованно признано судами незаконным и отменено.

Выводы судов по существу спорных правоотношений основаны на полном и объективном установлении фактических обстоятельств дела; у суда кассационной инстанции не имеется оснований к иной оценке таковых.

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 по делу N А56-29081/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая