Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 ноября 2018 г. N Ф07-12872/18 по делу N А44-64/2018

27 ноября 2018 г.

Дело N А44-64/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Леда" генерального директора Филиппова В.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на 28.12.2017),

рассмотрев 26.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Леда" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.03.2018 (судья Максимова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 (судьи Зорина Ю.В., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А44-64/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Леда", место нахождения: 175202, Новгородская обл., Старорусский р-н, г. Старая Русса, ул. Гостинодворская, д. 24, кв. 51, ОГРН 1065332007487, ИНН 5322010161 (далее - Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, место нахождения: 173005, г. Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, каб. 507, ОГРН 1025300805254, ИНН 5321026264 (далее - Департамент), от 24.11.2017 N 2892 "Об отказе в передаче земельных участков из одной категории в другую" и о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия в установленном порядке решения о переводе из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения следующих земельных участков, расположенных на месторождении "Солобско-1" на территории Наговского сельского поселения Старорусского района, а именно: земельного участка площадью 5,8162 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:14, находящегося в общей долевой собственности Тютюнника Сергея Всеволодовича и Филипповой Светланы Сергеевны и предоставленного Обществу в аренду для сельскохозяйственного производства; земельных участков - площадью 6,4034 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:19, площадью 6,4030 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:20, площадью 6,4047 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:23, площадью 6,4059 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:24, находящихся в собственности Филипповой С.С. и переданных Обществу в аренду для сельскохозяйственного производства; земельных участков площадью 6,4060 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:21, площадью 6,3999 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:22, площадью 6,3992 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:25, площадью 6,3990 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:26, находящихся в собственности Тютюнника С.В. и переданных Обществу в аренду для сельскохозяйственного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Наговского сельского поселения Старорусского района, место нахождения: 175211, Новгородская обл., Старорусский р-н, д. Нагово, ул. Школьная, д. 3 (далее - Администрация); Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, место нахождения: 173007, г. Великий Новгород, ул. Мерецкого-Волосова, д. 6; Комитет архитектуры и градостроительной политики Новгородской области, место нахождения: г. Великий Новгород, Софийская сторона, ул. Большая Конюшенная, д. 5А; Министерство сельского хозяйства Новгородской области, место нахождения: 173001, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 6/11; администрация Старорусского муниципального района, место нахождения: 175200, Новгородская область, г. Старая Русса, Советская Набережная, д. 1; Филиппова С.С., Тютюнник С.В.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении предъявленных требований.

Податель жалобы ссылается на несоответствие действующему законодательству оспариваемого приказа от 24.11.2017 N 2892 и на положения части 2 статьи 19 Градостроитеьного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также считает отказ Департамента незаконным, поскольку, по его мнению, участки недр и карьер по добыче полезных ископаемых не являются объектами местного значения.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Другие отзывы в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является арендатором земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а именно: земельного участка площадью 5,8162 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:14, находящегося в общей долевой собственности Тютюнника С.В. и Филипповой С.С.; земельных участков - площадью 6,4034 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:19, площадью 6,4030 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:20, площадью 6,4047 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:23, площадью 6,4059 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:24, находящихся в собственности Филипповой С.С.; земельных участков площадью 6,4060 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:21, площадью 6,3999 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:22, площадью 6,3992 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:25, площадью 6,3990 га пашни с кадастровым номером 53:17:0051427:26, находящихся в собственности Тютюнника С.В.

Названные участки предоставлены в аренду для ведения сельскохозяйственного производства.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 27.09.2017 о переводе девяти земельных участков с кадастровыми номерами 53:17:0051427:25, 53:17:0051427:26, 53:17:0051427:22, 53:17:0051427:14, 53:17:0051427:21, 53:17:0051427:20, 53:17:0051427:23, 53:17:0051427:24, 53:17:0051427:19, расположенных на месторождении "Солобско-1" на территории Наговского сельского поселения Старорусского района в границах согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости для добычи полезных ископаемых, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. К заявлению были приложены следующие документы: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества, правоустанавливающие документы на земельные участки, договоры аренды земельных участков, письменные согласия от 25.09.2017 собственников земельных участков на перевод земельных участков в земли промышленности.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства Департамент издал приказ от 24.11.2017 N 2892, которым Обществу отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также несоответствие приложенных документов (заключения) требованиям действующего законодательства и нецелесообразность указанного перевода.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на несоответствие оспариваемого приказа действующему законодательству и на нарушение своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 18 ГрК РФ, статьями 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), установили, что согласно документам территориального планирования Наговского сельского поселения спорные земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям (пашням), расположены в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, данное обстоятельство в силу пункта 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ является основанием для отказа в переводе категории испрашиваемых участков в земли промышленности. В связи с этим суды признали законным изданный Департаментом приказ.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пукнта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в указанной статье, в том числе допускается перевод в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В статье 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений в реализации таких решений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

По смыслу статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании.

Как установлено судами, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, согласно Генеральному плану Наговского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Наговского сельского поселения от 29.04.2014 N 185, спорные земельные участки, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья (пашни) и о переводе которых в земли промышленного назначения ходатайствовало Общество, расположены в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, правовой режим которой в соответствии с Генеральным планом допускает использование расположенных в ней земель для производства продуктов питания для потребления людьми и домашними животными, а также выпаса скота и заготовки кормов.

Факт нахождения земельных участков сельскохозяйственного назначения в зоне сельскохозяйственных угодий и объектов сельскохозяйственного назначения никем не оспаривался.

Общество не обращалось в Администрацию поселения с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования в части изменения функциональных зон земель сельскохозяйственного назначения, публичные слушания по данному вопросу не проводились.

Проанализировав приведенные правовые положения, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Генеральный план Наговского сельского поселения в силу положений части 1 статьи 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования муниципальных образований, указанным Генеральным планом перевод участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не предусмотрен, пришли к обоснованному выводу, что при издании оспариваемого приказа у Департамента имелись предусмотренные статьей 4 Закона N 172-ФЗ основания для отказа в переводе испрашиваемых участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

При таком положении суды обоснованно посчитали недоказанной истцом совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований Общества, и отказали в удовлетворении требований.

Довод подателя жалобы о том, что участки недр, расположенные в границах арендуемых им земельных участков, не относятся к объектам местного значения и не подлежат отображению в Генеральном плане Наговского сельского поселения, был подробно исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка как необоснованному, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Перечне участков недр местного значения по Новгородской области, утвержденном приказом Департамента от 23.03.2015 N 164, участок недр (известняка) площадью 49,62 га "Солобско-1" относится к недрам местного значения. Следовательно, данные участки подлежат отображению в документах территориального планирования, включая генеральный план, указанного сельского поселения.

Иные доводы подателя жалобы, аргументированные ссылкой на обстоятельства спора, которым должна быть дана иная оценка, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку исследованных доказательств и установление вопросов факта, что согласно положениям статьи 286 АПК РФ находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22.03.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу N А44-64/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Леда" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова М. В. Захарова Е.В. Чуватина