Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2018 г. N Ф07-13301/18 по делу N А56-50787/2018

29 ноября 2018 г.

Дело N А56-50787/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Первая Башенная Компания" Рухленко В.С. (доверенность от 17.07.2017), от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" Чагалидзе Д.Н. (доверенность от 07.03.2018 N 03-1173/18),

рассмотрев 28.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Первая Башенная Компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2018 (судья Лебедева И.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 (судьи Толкунов В.М., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-50787/2018,

установил:

Акционерное общество "Первая Башенная Компания", место нахождения: 127006, Москва, Оружейный пер., д. 41, ОГРН 1177746646197, ИНН 7707387700 (далее - Общество, АО "ПБК"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене вынесенных Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Управление лесами Ленинградской области", место нахождения: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1084703000656, ИНН 4703102356 (далее - Управление, ЛОГКУ "Ленобллес"), 16.04.2018 постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу N У-045/18.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018, постановление Управления от 16.04.2018 изменено в части назначенного штрафа, размер штрафа снижен до 100 000 руб.; представление Управления от 16.04.2018 признано недействительным.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить вынесенные по делу судебные акты, принять новый - об удовлетворении заявления в полном объеме. Податель жалобы, настаивая на том, что факт лесонарушения был установлен 16.02.2018, считает постановление Управления от 16.04.2018 о назначении административного наказания вынесенным за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.02.2018 при патрулировании лесничим Приморского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в квартале 122, часть выдела 9, Приморского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества, обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно: на площади 0,015 га самовольно использован лесной участок с целью эксплуатации вышки сотовой связи (акт маршрутного патрулирования от 16.02.2018).

С учетом сведений, полученных ЛОГКУ "Ленобллес" 21.02.2018 (письмо Общества от 22.01.2018 N 229/18, вх. N 60/2), Управление пришло к выводу о том, что лицом, допустившим выявленное лесонарушение, является АО "ПБК".

По факту самовольного занятия лесного участка в отношении Общества был составлен Акт о лесонарушении от 22.03.2018 N 1 с составлением чертежа схемы участка лесонарушения и его фотофиксацией.

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на указанный участок, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований статей 9, 26, части 1 статьи 71, статей 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 23.03.2018 N 6/2-002 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 16.04.2018 N У-045/18 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области лесного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 210 000 руб.

Кроме того, Управление 16.04.2018 вынесло в отношении Общества представление, в соответствии с которым заявителю предложено в течение месяца со дня его получения принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, при этом, руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, изменил постановление Управления от 16.04.2018, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права в обжалуемой части, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Материалами дела подтверждается и самим Обществом не оспаривается, что на момент выявления административного правонарушения правоустанавливающие документы в отношении занимаемого им участка лесного фонда отсутствовали.

Вмененное Обществу правонарушение правомерно квалифицировано Управлением по статье 7.9 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении правонарушения оценена Управлением и судами двух инстанций в соответствии критериями виновность юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных (разумных и адекватных) мер по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Управлением доказан состав вмененного правонарушения ввиду полного, всестороннего и объективного установления фактической стороны дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Довод подателя жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности был исследован судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Констатируя дату обнаружения административного правонарушения как 22.03.2018, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из даты установления конкретного лица, совершившего лесонарушение, (не ранее - 21.02.2018) и составления в отношении Общества Акта о лесонарушении от 22.03.2018, в котором были зафиксированы достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения именно в действиях АО "ПБК".

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления (16.04.2018) не истек.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А56-50787/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Первая Башенная Компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова