Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 января 2019 г. N Ф07-16245/18 по делу N А56-13937/2018

09 января 2019 г.

Дело N А56-13937/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,,

при участии от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" Акрытовой Н.В. (доверенность от 28.12.2018), от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области Котляровой И.В. (доверенность от 10.01.2019),

рассмотрев 09.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2018 (судья Денисюк М.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Загараева Л.П.) по делу N А56-13937/2018,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" (далее - Больница) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - Фонд) от 31.10.2017 N 257S19170016581, N 257S19170016582, N 257S19170016583 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Больница, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель Больницы поддержал доводы жалобы. а представитель Фонда отклонил их.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 N 257S18170019415, N 257S18170019416, N 257S18170019417.

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности о работающих лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), представлены Больницей 02.09.2017:

- за октябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за октябрь 2016 года - не позднее 10.11.2016);

- за ноябрь 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за ноябрь 2016 года - не позднее 12.12.2016);

- за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (установленный срок представления отчетности по СЗВ-М за декабрь 2016 года - не позднее 16.01.2017).

На основании акта от 28.09.2017 N 257S18170019415 Фондом вынесено решение от 31.10.2017 N 257S19170016581, в соответствии с которым Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

На основании акта от 28.09.2017 N 257S18170019416 Фондом вынесено решение от 31.10.2017 N 257S19170016582, в соответствии с которым Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб.

На основании акта от 28.09.2017 N 257S18170019417 Фондом вынесено решение от 31.10.2017 N 257S19170016583, в соответствии с которым Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Больница, не согласившись с решениями Фонда, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о правомерности привлечения Больницы к ответственности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции, указав, что в рассматриваемом случае отсутствует факт самостоятельного выявления Больницей ошибок в представленной отчетности, поскольку дополнительные сведения представлены Больницей лишь 02.09.2017 на основании уведомления Фонда от 07.07.2017 N 06/6677 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, тогда как само уведомление Фонда получено Больницей 10.07.2017.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные Больницей по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года в отношении застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Фонд пришел к выводу о представлении Больницей неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах и привлек страхователя к ответственности.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом и представление в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, имеющимися в настоящем деле доказательствами подтверждается, что дополнительные сведения представлены Больницей на основании уведомления Управления от 07.07.2017 N 06/6677 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что уведомление Фонда о наличии ошибок в представленных сведениях получено Больницей 10.07.2017, тогда как дополнительные сведения представлены Больницей лишь 02.09.2017, то есть по истечении срока, установленного пунктом 39 Инструкции.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует факт самостоятельного выявления Больницей ошибок в представленной отчетности.

При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения Больницы от ответственности является правомерным.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 по делу N А56-13937/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева Л.И. Корабухина Ю.А. Родин