Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2019 г. N Ф07-16239/18 по делу N А56-53371/2018

24 января 2019 г.

Дело N А56-53371/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Сердцевой Д.Ю. (доверенность от 27.12.2018), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Кабаль В.О. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2018 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2018 (судьи Изотова С.В., Полубехина Н.С., Слоневская А.Ю.) по делу N А56-53371/2018,

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), о признании незаконным уведомления от 21.03.2018 N 47/112/037/2017-1724 об отказе в государственной регистрации и просил обязать Управление Росреестра исключить запись о государственной регистрации договора аренды лесного участка от 14.10.2011 N 113/К-2011-10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Евротракт", место нахождения: 187340, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, Магистральная ул., д. 48 Б, ОГРН 1037835082185, ИНН 7816231478 (далее - общество).

Решением суда первой инстанции от 09.07.2018 требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда 14.09.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что регистрирующий орган в пределах своих полномочий не имеет права устанавливать/подтверждать факт нарушения условий договора и основания его прекращения, а отсутствие заявления арендатора о согласии на расторжение договора является препятствием к внесению записи о прекращении аренды на основании уведомления арендодателя.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит отказать в её удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра поддержал доводы, изложенные в жалобе. Представитель Комитета возражал против её удовлетворения.

Общество, участвующие в деле и надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили. Его отсутствие в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

Между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 14.10.2011 N 113/К-2011-10, в соответствии с которым арендодатель на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 14.10.2011 N 592-р для разработки месторождения песков предоставил арендатору во временное пользование часть лесного участка Кировского лесничества площадью 8,5 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть) в кварталах 37, 38.

Согласно пункту 30 договора срок его действия установлен с даты государственной регистрации договора до 01.03.2019, то есть более пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата за использование лесного участка рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка, а также с учетом повышающего коэффициента 1,2, определенного договорными отношениями, и устанавливается на календарный год.

Согласно пункту 8 договора арендатор вносит арендную плату ежеквартально не позднее 15 числа последнего месяца каждого квартала.

Подпунктом "д" пункта 16 договора установлено, что арендодатель имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае систематического невнесения арендатором арендной платы в течение двух сроков подряд.

Комитет направил обществу уведомление от 18.10.2017 N КПР-02-224/2017 об отказе от исполнения договора на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и в соответствии с условиями договора в связи с наличием у арендатора задолженности по внесению арендной платы за второй и третий кварталы 2017 г., потребовал погасить задолженность и указал, что договор считается расторгнутым с 21.11.2017.

Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением от 08.12.2017 о государственной регистрации прекращения договора на основании уведомления об одностороннем отказе от договора от 18.10.2017 N КПР-02-224/2017.

Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прекращения договора аренды, направив заявителю уведомление от 20.12.2017 N 47/112/037/2017-1724.

Уведомлением от 21.03.2018 N 47/112/037/2017-1724 регистрирующий орган сообщил заявителю о принятом решении об отказе в государственной регистрации прекращения аренды по договору от 14.10.2011. В качестве основания для отказа регистрирующий орган, сославшись на пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указал, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, возможно по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды арендатором.

Комитета, считая, что отказ Управления Росреестра в осуществлении государственной регистрации прекращения аренды по договору является незаконным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования обоснованными и удовлетворили заявление комитета.

Кассационная инстанция полагает, что решение и постановление подлежат отмене в связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что право комитета на односторонний отказ от договора вытекает из положений статей 619, 450 ГК РФ и условий договора.

Суд первой инстанции сослался на то, что общество уведомление комитета об одностороннем отказе от договора не оспорило, обязательства по договору не исполнило.

Отклоняя доводы Управления Росреестра, суд первой инстанции сослался на то, что пункт 9 статьи 22 ЗК РФ распространяется на договоры, заключенные до 14.12.2011, обязательства по которым не исполнены на указанную дату.

Апелляционный суд указал в постановлении, что поскольку Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (далее - Федеральный закон N 206-ФЗ), которым изменены редакции статей 71 и 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и включены положения о том, что расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, вступил в силу после заключения комитетом и обществом договора аренды лесного участка, условия этого договора сохраняют силу, в связи с чем апелляционный суд посчитал, что суд первой инстанции правильно руководствовался сложившейся практикой применения статей 421 и 422 ГК РФ и сделал правильный вывод о нераспространении на спорные правоотношения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ.

Отклоняя доводы Управления Росреестра, суды первой и апелляционной инстанции неправильно применили пункт 9 статьи 22 ЗК РФ, положения Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ), статьи 71, 74.1 ЛК РФ, положения Федерального закона N 206-ФЗ.

При этом суды не учли, что договор аренды лесного участка заключен 14.10.2011, то есть до внесения Федеральным законом N 427-ФЗ соответствующих изменений в пункт 9 статьи 22 ЗК РФ, обязательства по договору не исполнены на 14.12.2011, соответственно положения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ о том, что досрочное расторжение договора, заключенного на срок более пяти лет, по требованию арендатора возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды его арендатором, распространяются на спорные правоотношения.

Положения статей 71 и 74.1 ЛК РФ о применении к договорам аренды лесного участка положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, введенные Федеральным законом N 206-ФЗ, вступившие в силу с 01.10.2015, также подлежат применению в данном случае, поскольку спорные правоотношения о расторжении договора возникли в 2017 г.

Отклоняя доводы Управления Росреестра, суды не учли разъяснения, изложенные в абзаце третьем пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора, согласно которым в том случае, если односторонний отказ от исполнения договора связан с действиями одной из сторон, например с нарушением, допущенным другой стороной, или иными обстоятельствами, подлежащими проверке, то в орган, зарегистрировавший договор, должны быть представлены заявления обеих сторон договора. В случае отказа другой стороны договора от обращения с указанным заявлением, сторона, заявившая об отказе от исполнения договора, вправе обратиться в суд с иском к другой стороне о признании договора прекратившимся. Решение суда об удовлетворении указанного иска служит основанием для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр.

Поскольку комитет обратится в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения договора в одностороннем порядке, не предоставив ни заявления второй стороны договора (арендатора), ни решения суда о признании договора прекратившимся, Управление Росреестра приняло законное решение об отказе в осуществлении регистрационных действий.

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, комитет избрал ненадлежащий способ защиты права. Комитет не лишен возможности в установленном арбитражным процессуальным законодательством порядке обратиться в арбитражный суд с иском к другой стороне договора о признании договора прекратившимся на основании уведомления об одностороннем отказе от договора от 18.10.2017 N КПР-02-224/2017.

Таким образом, оспариваемый комитетом отказ Управления Росреестра соответствует требованиям закона и, следовательно, не нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления комитета.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2018 по делу N А56-53371/2018 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Г.М. Рудницкий