Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 января 2019 г. N Ф07-15454/18 по делу N А21-5926/2016

31 января 2019 г.

Дело N А21-5926/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Савицкой И.Г.,

судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 30.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Балтик Экспо" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.05.2018 (судья Любимова С.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 (судьи Желтянников В.И., Полубехина Н.С, Пряхина Ю.В.) по делу N А21-5926/2016,

установил:

Открытое акционерное общество "Балтик Экспо", место нахождения: 236000, Калининградская область, Калининград, Октябрьская улица, дом 3А, ОГРН 1023901641719, ИНН 3905021884 (далее - Общество, ОАО "Балтик Экспо"), обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области с рядом требований, предъявленных к органам и к должностным лицам исполнительной власти Калининградской области, в том числе к правительству Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, улица Дмитрия Донского, дом 1, ОГРН 1023900771300, ИНН 3905015665 (далее - Правительство КО).

Заявление ОАО "Балтик Экспо" принято к производству, делу присвоен номер А21-4363/2015.

Определением суда первой инстанции от 05.08.2016 по указанному делу часть требований Общества была выделена в отдельное производство - с присвоением делу номера А21-5926/2016. В данном деле рассматривались требования о признании недействительным "Проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест" (далее - Проект межевания), утвержденного постановлением Правительства КО от 30.12.2014 N 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест" (далее - Постановление N 929), и само Постановление N 929 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв.м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, а также о понуждении Правительства КО, автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция по подготовке к чемпионату мира по футболу в Калининградской области 2018" (далее - АНО "Дирекция Калининград 2018"), государственного казенного учреждения Калининградской области "Региональное управление заказчика капитального строительства" (далее - ГКУ КО "РУЗКС") и общества с ограниченной ответственностью "Землемер" (далее - ООО "Землемер") устранить допущенные ими нарушения прав и законных интересов ОАО "Балтик Экспо" путем совершения определенных действий.

К участию в выделенном арбитражном деле N А21-5926/2016 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АНО "Дирекция Калининград 2018"; ГКУ КО "РУЗКС", ООО "Землемер"; а также компания "CZECHOSLOVAK ENERGY, a.s".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2017, в удовлетворении заявленных требований ОАО "Балтик Экспо" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2018 вышеуказанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области в ином составе суда.

В ходе нового рассмотрения дела ОАО "Балтик Экспо" уточнен предмет спора и содержит следующие требования:

1. Признать недействительным Постановление N 929 в части, касающейся:

- нахождения земельного участка площадью 8 749 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а в содержании пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд" проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов, утвержденного Постановлением N 929, как земельного участка подлежащего изъятию для размещения объектов инфраструктуры в целях чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года;

- нахождения земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а в составе земельного участка 138 (Т-2) пл. 105076 кв. м "Для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры" (пп. 2) пункта 2 "земельные участки для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства согласно Приложению N 2"). В том числе, признать также недействительным Проект межевания, разработанный следующими организациями: АНО "Дирекция Калининград 2018", ГКУ КО "РУЗКС"; а также ООО "Землемер", утвержденный Постановлением N 929 в части, касающейся:

- нахождения земельного участка площадью 8 749 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, в содержании пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд", как земельного участка подлежащего изъятию для размещения объектов инфраструктуры в целях чемпионата мира по футболу ФИФА 2018;

- нахождения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а. в составе земельного участка 138 (Т-2) площадью 105076 кв. м таблицы 5 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства";

- нахождения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а в составе земельного участка 138 площадью 105076 кв. м в содержании таблицы 6 "Описание поворотных точек границ земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства".

- нахождения земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а в содержании таблицы "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства" Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства;

- "красных линий", проходящих по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18, площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, а также проходящих по зданию выставочного комплекса площадью 3045,2 кв. м литера "В" и зданию выставочного павильона площадью 1927,8 кв. м литера "А", включенных в "Чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства".

2. Обязать Правительство КО, АНО "Дирекция Калининград 2018", ГКУ КО "РУЗКС" и ООО "Землемер" устранить допущенные ими нарушения прав и законных интересов Общества и компании "CZECHOSLOVAK ENERGY, OIL&GAS, a.s" в течение месячного срока после вступления в законную силу решения по настоящему делу, а именно:

- внести изменения в Постановление N 929 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, путем исключения земельного участка площадью 8 749 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, из содержания пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков) подлежащих изъятию для государственных нужд" проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, утвержденного Постановлением N 929 и исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а из состава земельного участка N 138 площадью 105 076 кв. м "Для размещения объектов транспортной, инженерной инфраструктуры" (пп. 2 пункта 2 "земельные участки для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства согласно Приложению N 2");

- подготовить и внести изменения в Проект межевания, утвержденного Постановлением N 929, в части касающейся земельного участка с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, а именно: привести Проект межевания в соответствии со сложившимся у ОАО "Балтик Экспо" землепользованием согласно постановлению Мэра Калининграда от 09.04.2003 N 731 и договором аренды N 001764 на передачу в аренду городских земель от 09.06.1998, заключенном между Мэрией г. Калининграда и ОАО "Балтик Экспо" (в редакции соглашения от 19.12.2008 N 001764-4), которым на земельном участке с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а ОАО "Балтик Экспо" разрешено строительство: Экспоцентров, международных выставок, гостиниц, выставочных центров, торгово-выставочных комплексов, многоуровневые гаражи и т.д. Этажностью 4-16 этажей, в том числе:

- исключить земельный участок площадью 8 749 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а из содержания пп. 43 таблицы N 2 "Перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих изъятию для государственных нужд";

- исключить с кадастровым номером 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а из состава земельного участка 138 площадью 105 076 кв. м таблицы N 5 "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства" части земельного участка площадью 8749 кв. м;

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, из состава земельного участка 138 площадью 105 076 кв. м таблицы N 6 "Описание поворотных точек границ земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства";

- исключить земельный участок с кадастровым номером: 39:15:140302:18 площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а из содержания таблицы "Перечень земельных участков, образуемых для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, иных объектов капитального строительства" "Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства";

- исключить "красные линии", проходящие по земельному участку с кадастровым номером: 39:15:140302:18. площадью 29 459 кв. м в Московском районе Калининграда по Октябрьской улице 3а, а также проходящие по зданию выставочного комплекса пл. 3045,2 кв. м литера "В" и зданию выставочного павильона площадью 1927,8 кв. м литера "А", из "Чертежа границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства"; Привести "Чертеж границ земельных участков для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест, объектов инфраструктуры, иных объектов капитального строительства" в соответствии с землепользованием, сложившимся у ОАО "Балтик Экспо" согласно договору аренды на передачу в аренду городских земель от 09.06.1998 N 001764, заключенному между Мэрией г. Калининграда и ОАО "Балтик Экспо" (в редакции соглашения от 19.12.2008 N 001764-4).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 07.05.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ОАО "Балтик Экспо" ссылается на незаконность и необоснованность выводов судов двух инстанций, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права, в связи с чем просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Калининградской области в ином составе суда. По мнению Общества, судами двух инстанций не были выполнены указания кассационной инстанции о необходимости при новом рассмотрении дела дать надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам и приводимым заявителем доводам. Податель жалобы указывает на игнорирование судами обстоятельств, на которые было обращено внимание судом кассационной инстанции в постановлении от 17.01.2018.

Кроме того податель жалобы указывает на нарушение судом апелляционной инстанции положений статьи 26 АПК РФ, что является безусловным основанием для отмены судебного акта в силу пункта 1 части 4 статьи 288 АПК РФ.

В судебном заседании 16.01.2019 представитель Общества поддержал изложенные в жалобе доводы, а представитель Правительства КО возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу от 19.12.2018 (вх. N 42198/3061).

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2019 рассмотрение кассационной жалобы ОАО "Балтик Экспо" было отложено на 30.01.2018.

В настоящее судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2016 Обществом был заявлен отвод судьям Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от участия в рассмотрении спора по настоящему делу (том 10, л.д. 4-8). Вопрос об отводе был рассмотрен в порядке статьи 25 АПК РФ и.о. председателя апелляционного суда Аносовой Н.В. в судебном заседании 25.04.2017, в котором была объявлена резолютивная часть определения об удовлетворении заявления ОАО "Балтик Экспо" об отводе судей Тимухиной И.А., Желтянникова В.И. и Жиляевой Е.В. и передаче настоящего дела для рассмотрения в ином составе суда (том 10, л.д. 217-219). Мотивированное определение изготовлено 27.04.2017 и опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" 28.04.2018 (том 10, л.д. 220-223). Определением от 28.04.2017 дело принято судьей Жуковой Т.В. к своему производству и по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Общества принято постановление от 03.08.2017.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2018 решение от 05.12.2016 и постановление от 03.08.2017 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

По результатам нового рассмотрения настоящего дела Арбитражным судом Калининградской области вынесено решение от 07.05.2018, на которое ОАО "Балтик Экспо" 04.06.2018 была подана апелляционная жалоба (рег. N 13 АИ-16030/2018). Данная апелляционная жалоба принята к производству судьей Желтянниковым В.И. (определение от 17.07.2018) и рассмотрена по существу судьями Желтянниковым В.И., Полубехиной Н.С. и Пряхиной Ю.В. (постановление от 18.09.2018).

Частью 1 статьи 26 АПК РФ установлено, что судья, заявивший самоотвод, а также судья, в отношении которого удовлетворено заявление об отводе, заменяется другим судьей.

Согласно части 2 статьи 26 АПК РФ в случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе судьи, либо нескольких судей, либо всего состава суда дело рассматривается в том же арбитражном суде, но в ином составе судей.

Из положений частей 1 и 2 статьи 26 АПК РФ следует, что в случае удовлетворения заявления об отводе судьи, в ином составе суда рассматривается именно то дело, в отношении которого было удовлетворено заявление об отводе.

То обстоятельство, что апелляционная жалоба поступила на судебный акт, вынесенный по результатам нового рассмотрения дела, не изменяет процессуальное правило о последствиях удовлетворения заявления об отводе, которое гарантирует соблюдение принципа беспристрастного рассмотрения дела сформированным на законном основании составом суда.

С учетом изложенного следует признать, что при принятии судебного акта с участием судьи Желтянникова В.И., в отношении которого было удовлетворено заявление об отводе от участия в рассмотрении спора по настоящему делу, были нарушены требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к составу суда, рассматривающего дело.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе.

Поскольку апелляционной инстанцией при рассмотрении настоящего дела допущено нарушение норм процессуального прав, которое является безусловным основанием к отмене судебного акта, постановление от 18.09.2018 подлежит отмене на основании пункта 1 части 4 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд для рассмотрения апелляционной жалобы в законном составе суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 по делу N А21-5926/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова