Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2019 г. N Ф07-17783/18 по делу N А56-54103/2018

20 февраля 2019 г.

Дело N А56-54103/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Дубровиной Е.Л. (доверенность от 12.11.2018 N 309), Быковой Т.А. (доверенность от 12.02.2019 N 100), от общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Рост нефти и газа" Бобровского А.С. (доверенность от 21.01.2019),

рассмотрев 20.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Рост нефти и газа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 (судьи Желтянников В.И., Жиляева Е.В., Полубехина Н.С.) по делу N А56-54103/2018,

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, место нахождения: 629008, г. Салехард, ул. Матросова, д. 29, ОГРН 1058900021861, ИНН 8901017195 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Корпорация Рост нефти и газа", место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, Петрозаводская ул., д. 13, лит. А, пом. 27Н, ОГРН 1028900623344, ИНН 8904038997 (далее - Общество), об обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,426 га, расположенного в квартале N 402 в выделах N 31 и 69 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (далее - Участок), путем освобождения Участка от размещенного на нем имущества, об обязании Общества привести Участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018, заявленные Департаментом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений к ней) Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Департаменту в удовлетворении заявления. Податель жалобы полагает, что в отсутствие документов, подтверждающих право собственности истца на Участок, у судов отсутствовали основания для удовлетворения иска. Кроме того, Общество указывает, что судами не были исследованы обстоятельства возведения на Участке сооружения - автозаправочной станции, строительство которого осуществлялось на основании распоряжение главы администрации п. Ханымей от 05.04.2005 N 58; при этом земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция, ранее был предоставлен ООО "Пурнефтепродукт" на основании договора аренды земельного участка от 21.04.2005 N 589, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Пуровского района. Также податель жалобы считает, что у судов отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Департамента в части обязания Общества провести рекультивацию Участка, поскольку в материалах дела отсутствует проект восстановительных работ; судами сделан необоснованным вывод, что Участок подвергся деградации.

В судебном заседании представитель Общества частично поддержал доводы кассационной жалобы, выводы судов о самовольном занятии спорного участка не оспаривал, а настаивал на отсутствии доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения рекультивации данного участка. Представитель Департамента возражал против удовлетворения жалобы, указав на законодательно установленную обязанность по восстановлению земельного участка, в отношении которого имело место самовольное занятие объектами недвижимости.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.09.2017 в соответствии с приказом Департамента от 14.09.2017 N 78-про "О проведении планового (рейдового) осмотра" специалистом отдела Ноябрьское лесничество (далее - Лесничество) произведен осмотр лесных участков, расположенных в квартале N 404 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

В ходе осмотра Лесничествм установлено, что в квартале N 402 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (точка N 63°44'34.4" Е 075°59'67.5"), в выделах N 31 и 69 на площади 0,426 га, находится автозаправочная станция, которая используется неустановленным лицом; на участке расположено здание автозаправочной станции, заправочные колонки под навесом, туалет, металлические емкости, понизительный трансформатор 6/0,4 кВт; заправка расположена на песчаной насыпи высотой 2,5-3 м; конфигурация участка имеет многоугольную неправильную форму; к заправочной станции от поселка Ханымей идет линия электропередач напряжением до 10 кВт, протяженностью 1,387 км (акт планового (рейдового) осмотра от 14.09.2017 N 7).

Лесничество 15.09.2017 направил в адрес ОМВД по Пуровскому району письмо с информацией о выявленном нарушении для установления виновного лица.

В адрес Лесничества 06.10.2017 поступило постановление ОМВД России по Пуровскому району об отказе в возбуждении уголовного дела, из которого следует, что собственником автозаправочной станции является ООО "Корпорация Роснефтегаз" на основании договора купли-продажи от 26.10.2010 N 10, заключенного с ООО "Пурнефтепродукт".

В связи с тем, что правоустанавливающие документы на использование Участка под размещение автозаправочной станции у ООО "Корпорация Рост нефти и газа" отсутствуют, Лесничество 25.10.2017 возбудил в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением Лесничества от 03.11.2017 N 197/Н Общество по факту самовольного занятия земельного участка привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Требованием от 15.12.2017 N 2701-17/28391 Департамент уведомил Общество о необходимости прекратить самовольное использование Участка, а также провести его в состояние пригодное для последующего использования.

Неисполнение Обществом указанного требования послужило Департаменту основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фона находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе в области организации, использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (пункты 1 и 6 статьи 83 ЛК РФ).

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 N 297-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено названным Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 ЛК РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

На основании пункта 6 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Исходя из системного анализа указанных выше нормативных положений, суды пришли к правильному выводу, что использование Обществом Участка в отсутствие разрешительных документов, а также возведение на нем объектов, не относящихся к объектам лесной инфраструктуры, является недопустимым и противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации; в целях восстановления земель лесного фонда, вышеуказанный лесной участок подлежит рекультивации.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно удовлетворили исковые требования Департамента и обязали Общество прекратить самовольное использование Участка, а также привести его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем рекультивации в установленном законом порядке.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты мотивированными и обоснованными.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 по делу N А56-54103/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Рост нефти и газа" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова