Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2019 г. N Ф07-321/19 по делу N А56-23390/2018

21 февраля 2019 г.

Дело N А56-23390/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от частного учреждения Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Федерации Независимых профсоюзов России "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" Масленниковой Ю.О. (доверенность от 01.10.2018), от Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Баранчи Н.В. (доверенность от 19.09.2017), от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" Поещиц О.С. (доверенность от 02.10.2018), Лузяниной К.А. (доверенность от 01.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного учреждения Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Федерации Независимых профсоюзов России "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 (судья Варенникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 (судьи Жиляева Е. В., Желтянников В. И., Тимухина И. А.) по делу N А56-23390/2018,

установил:

Частное учреждение Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Федерации Независимых профсоюзов России "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов", (место нахождения: г.Санкт-Петербург, Петровская коса, ОГРН 1037828040326, ИНН 7813102322, далее - Яхт-клуб) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (место нахождения: г.Санкт-Петербург, Средний пр. В.О. д.26, ОГРН 1027800556090, ИНН 7801011470, далее - Управление) от 15.12.2017 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его части для использования акватории водного объекта на основании договора водопользования акватории водного объекта: Западная (Гостевая) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 595749,5N 301423,9 E, 2) 595751,3N, 301418,0E 3) 595753,0N, 301416,3 E 4) 595752,9N 301415,4 E 5) 595753,9N 301414,8 E, 6) 595755,3N 301415,1 E, 7) 595756,1N 301416,1 E, 8) 595757,1N 301418,0 E, 9) 595757,4N 301420,1 E, 10) 595757,3N 301420,7 E, 11) 595757,4N 301421,4 E, 12) 595757,7N 301421,7 E, 13) 595757,7N 301421,2 E, 14) 595757,4N 301427,0 E, 15) 595756,1N 301428,1 E (далее - часть акватории Западной гавани); а также требованием об обязании Управления заключить договор пользования указанной частью водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31.12.2025, тип водопользования - совместное, площадь используемого участка акватории 0,036470 0,035988 кв.м.

Делу присвоен N А56-23390/2018.

Яхт-клуб также обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления от 15.12.2017 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его части для использования акватории водного объекта на основании договора водопользования акватории водного объекта Парадная (Северная) гавань, расположенная в устьевой части реки Малая Невка, географические координаты угловых точек участка акватории: 1) 59°57'57,6" N 30°14'28,2" Е, 2) 59°57'57,9" N, 30°14'28,8" Е 3) 59°57'56,2" N, 30°14'31,4" Е 4) 59°57'56,Г' N, 30°14'32,2" Е 5) 59°57'58,0" N, 30°14'33,3" Е 6) 59°57'53,8" N, 30°15'02,5" Е 7) 59°57'51,5" N, 30°15'00,9" Е 8) 59°57'53,0'4 N, 30°14'50,8" Е 9) 59°57'53,6, N, 30°14'51,Г' Е 10) 59°57'53,8" N, 30°14'49,7" Е 11) 59°57'53,6" N, 30°14'49,6" Е 12) 59°57'54,5" N, 30°14'42,8" Е 13) 59°57'54,7" N, 30°14'42,8" Е 14) 59°57'54,9" N, 30°14'41,4" Е 15) 59°57'54,43,, N, 30°14'40,9" Е 16) 59°57'55,7" N, 30°14'31,2" Е (далее - часть акватории Парадной гавани); а также требованием об обязании Управления заключить договор пользования указанной частью водного объекта с целью физкультурно-спортивной деятельности, сроком до 31.12.2025, тип водопользования - совместное, с площадь используемого участка акватории 0,030355 кв.м.

Делу присвоен N А56-23385/2018.

Определением суда первой инстанции от 18.04.2018 указанные дела объединены в одно производство под N А56-23390/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта" (далее - Школа).

Решением суда первой инстанции от 03.07.2018 требования Яхт-клуба удовлетворены частично: суд признал незаконными отказы Управления от 15.12.2017 в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование указанных частей акватории водного объекта. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 07.11.2018 решение суда первой инстанции от 03.07.2018 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Яхт-клубом требований в полном объеме.

В кассационной жалобе Яхт-клуб, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, и удовлетворить заявленные требования полностью.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Яхт-клуба поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Управления и Школы, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.05.2017 Яхт-клуб обратился в Управление с заявлениями о предоставлении в пользование части акватории Западной (Гостевой) гавани площадью 0,036470 км.кв и Северной (Парадной) гавани площадью 0,030355 кв.км для использования в целях размещения плавательных средств с размещением судов маломерного флота и понтонов согласно прилагаемой схеме.

Извещением от 18.05.2017 N Р-11-33-2493 Управление сообщило заявителю о том, что право на заключение договора водопользования должно быть приобретено на аукционе, информация о проведении которого будет размещена в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте организатора аукциона - Управления.

01.08.2017 Яхт-клубу было направлено сообщение о проведении в августе 2017 года открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а также указан номер аукциона - 400.

12.10.2017 Управление известило Яхт-Клуб об отказе в проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в связи с тем, что согласно изменениям, внесенным в Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ), вступившим в действие 06.08.2017, использование водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений на территории морского порта или в акватории речного порта осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. Поскольку заявленные участки акватории находятся в границах акватории морского порта "Большой порт Санкт-Петербург", в проведении аукциона было отказано.

20.10.2017 Яхт-клуб обратился в Управление с заявлениями о предоставлении частей акватории Западной и Парадной гавани в пользование с целью физкультурно-спортивной деятельности с размещением понтонов.

Письмами от 15.12.2017 N р-11-33-8849 и N р-11-33-8848 Управление отказало в удовлетворении заявления Яхт-клуба, ссылаясь на то, что право пользования частью водного объекта, испрашиваемой заявителем, предоставлено другому лицу (Школе).

Считая, что данные отказы Управления нарушают его права и законные интересы, Яхт-клуб обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции признал оспариваемые отказы незаконными в связи с допущенными Управлением нарушениями требований законодательства, но отказал в удовлетворении заявления в части обязания Управления заключить с Яхт-клубом договоры пользования испрашиваемыми частями акватории, поскольку такие договоры уже заключены со Школой.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции о несоответствии оспариваемых отказов Управления требованиям закона и полностью отказал в удовлетворении заявления Яхт-клуба.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Отказывая полностью в удовлетворении требований, заявленных Яхт-клубом, апелляционный суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с частью 1.1 статьи 50 ВК РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ, установлено, что использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Апелляционный суд обоснованно признал правомерным решение Управления о заключении договоров водопользования со Школой, как с лицом, обратившимся с заявлениями от 24.08.2017 о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с частью 1.1 статьи 50 ВК РФ.

В кассационной жалобе Яхт-клуб указывает на ошибочность выводов апелляционного суда о том, что Школа обратилась первой с заявлениями о предоставлении в пользование акватории водного объекта. Яхт-клуб указывает, что в удовлетворении заявления Школы от 24.08.2017 было отказано решениями Управления от 07.09.2017, повторное обращение Школы с заявлением о заключении договоров водопользования состоялось 02.11.2017, то есть после обращения Яхт-клуба от 20.10.2017.

Между тем из материалов дела усматривается, что Школа обжаловала решения Управления от 07.09.2017 как в Федеральное агентство водных ресурсов (жалоба от 25.09.2017, т.1, л.д. 146), так и в арбитражный суд (дело N А56-81393/2017).

Результатом обжалования в административном порядке явилось решение Управления об отмене ранее принятых отказов от 07.09.2017, выраженное в письме от 23.10.2017 (т.1, л.д.148), в котором Школе было предложено повторно представить ранее возвращенный Управлением комплект документов, необходимый для заключения договоров.

02.11.2017 Школа лишь представила в Управление документы, ранее представленные с заявлением от 24.08.2017, которые были неправомерно возвращены 07.09.2017.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2017 по делу N А56-81393/2017 признан незаконным отказ Управления, выраженный в письмах от 07.09.2017, в заключении со Школой договоров водопользования указанными частями акватории водного объекта без проведения аукциона.

Таким образом, основанием для заключения договоров водопользования со Школой послужило именно ее заявление от 24.08.2017, которое было подано в Управление раньше чем соответствующее заявление Яхт-клуба.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов Яхт-клуба.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2018 по делу N А56-23390/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу частного учреждения Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Федерации Независимых профсоюзов России "Санкт-Петербургский Речной Яхт-клуб профсоюзов" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина