Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2019 г. N Ф07-17216/18 по делу N А66-4810/2018

11 марта 2019 г.

Дело N А66-4810/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко" Камаева И.В. (доверенность от 05.03.2019), Громова Р.М. (доверенность от 15.03.2018 N 2), от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Фомина А.Н. (доверенность от 16.08.2018 N 59), от Правительства Тверской области Мульничука А.А. (доверенность от 30.07.2018 N 63),

рассмотрев 06.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко" на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2018 (судья Романова Е.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А66-4810/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Старатель и Ко", место нахождения: 171158, Тверская обл., г. Вышней Волочек, ул. Парижской коммуны, д. 43/46, ОГРН 1026901603024, ИНН 6920007551 (далее - Общество, ООО "Старатель и Ко"), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, место нахождения: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221 (далее - Министерство), от 07.11.2017 N 596-пи о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 44, ОГРН 1026900587702, ИНН 6905000054 (далее - Правительство), и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Новоторжская ул., д. 24, ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320 (далее - Министерство имущественных и земельных отношений).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Старатель и Ко", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы, не оспаривая факт отсутствия добычи полезных ископаемых на участке недр, предоставленном согласно лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ, полагает необоснованными и незаконными выводы судов о бездействии Общества и его виновности в неосуществлении добычи полезных ископаемых. Общество указывает на то, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения условий лицензии, однако отсутствие со стороны государственных органов соответствующих действий, в том числе по переводу земельного участка горного отвода из категории лесных, сельскохозяйственных земель и земель запаса в категорию земель промышленности, привело к невозможности разработки месторождения ввиду законодательного запрета на использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

В судебном заседании представитель Общества уточнил требования по кассационной жалобе и просил направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду отсутствия надлежащей оценки со стороны судов двух инстанций приводимым доводам и представленным доказательствам заявителя. Представители Министерства и Правительства возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Министерство имущественных и земельных отношений надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия серии ТВЕ N 56706 ТЭ на право пользования недрами для добычи валунно-гравийно-песчаного материала Северного участка месторождения "Октябрьское" площадью 322 га, расположенного южнее деревень Дуплево и Паньково и севернее деревень Кожино и Кузлово Вышневолоцкого района Тверской области, срок действия до 01.01.2015. Впоследствии срок окончания действия лицензии продлен до 01.01.2022; приложение 1 к лицензии изложено в новой редакции.

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 02.03.2017 N 2619-06 о том, что в период с 2012 по 2016 года ООО "Старатель и Ко" в нарушение положений подпункта "е" пункта 4.1 и подпункта "в" пункта 4.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением 1 к лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ (далее - Условия пользования недрами), не осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого на предоставленном ему месторождении "Октябрьское". Названным уведомлением Общество было предупреждено о том, что ему необходимо в трехмесячный срок приступить к добыче общераспространенного полезного ископаемого по указанной выше лицензии. Уведомление от 02.03.2017 N 2619-06 получено Обществом 10.03.2017.

В ответ на указанное уведомление Общество представило Министерству обращение, в котором указало на невозможность разработки месторождения ввиду отсутствия перевода земельного участка, в границах которого расположено месторождение, в категорию разрешенного для целей недропользования.

В ходе рассмотрения материалов о досрочном прекращении права пользования недрами Министерство констатировало, что спорное месторождение расположено на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях нераспределенного фонда, на которых в соответствии с законодательством допускается пользование недрами (протокол Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской от 28.09.2017 N 596-пи).

Отсутствие со стороны Общества доказательств устранения в отведенный трехмесячный срок выявленного нарушения послужило Министерству на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) основанием для принятия решения от 07.11.2017 N 596-пи о досрочном прекращении права пользования ООО "Старатель и Ко" участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ.

Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о необоснованности заявленных Обществом требований и как следствие, отсутствии оснований для их удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В указанных случаях, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона N 2395-1).

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суды пришли к выводу о том, что Общество допустило нарушение существенного условия лицензии, не обеспечив добычу полезных ископаемых в предусмотренном объеме, а также не устранило указанное нарушение в срок, установленный уведомлением от 02.03.2017 N 2619-06, и как следствие - о наличии у Министерства правовых и фактических оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования ООО "Старатель и Ко" участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ.

Суды согласились с утверждением Министерства о нарушении Обществом условий подпункта "е" пункта 4.1 и подпункта "в" пункта 4.2 Условий пользования недрами, которыми установлен объем среднегодового уровня добычи полезного ископаемого и требование полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых.

Однако вывод судов двух инстанций о нарушении Обществом названных Условий пользования недрами сделан без учета иных условий лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ.

Так пункт 4.1 Условий пользования недрами содержит ряд последовательных действий, которых должен совершить недропользователь до начала работ непосредственной добычи полезных ископаемых.

Из материалов дела усматривается и признано Министерством, что Обществом требования подпунктов "а", "б" и "в" пункта 4.1 Условий пользования недрами выполнены (подготовлены и утверждены план развития горных работ и технологический регламент производства; утвержден горный отвод в уточненных границах; проведена ревизия запаса полезных ископаемых); условие подпункта "г" указанного пункта не исполнено ввиду отказа Администрации в оформлении договора аренды земельного участка в связи с отсутствием перевода земель лесного, сельскохозяйственного назначения и земель запаса в земли промышленности (письмо от 28.12.2016).

Очевидно, что в отсутствие оформленного надлежащим образом права пользования земельным участком Общество в силу законодательства Российской Федерации и Условий пользования недрами не может приступить к добыче полезных ископаемых и, как следствие, обеспечить среднегодовой уровень его добычи, недостижение которого вменяется Обществу.

Обществом как Министерству, так и в материалы настоящего дела были представлены документы, подтверждающие принятие ООО "Старатель и Ко" мер по переводу земель горного отвода (лесного, сельскохозяйственного назначения и земель запаса) в земли промышленности, что позволило бы в дальнейшем заключить договор аренды земельного участка с целью недропользования и приступить к добыче полезных ископаемых.

Так Общество в 2013 году обратилось в Правительство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000027:462 из категории земель лесного фонда, сельскохозяйственных земель и земель запаса в земли промышленности. Распоряжением губернатора Тверской области от 17.01.2014 N 17-рп в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия Генерального плана Есеновичского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. После утверждения решением Совета депутатов Есеновичского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 17.02.2016 N 81 Генерального плана указанного поселения Общество неоднократно инициировало обращение Администрации Вышневолоцкого района Тверской области в адрес Правительства с заявлением об испрашиваемом переводе земель (письма от 14.03.2016 N 39, от 19.12.2016 N 297, от 09.12.2016 N 2799/). Однако до настоящего времени данный вопрос Правительством не рассмотрен. В письмах от 30.01.2017 N 981-07, от 13.03.2017 N 2677-07, от 11.05.2017 N 5610-07 Министерство имущественных и земельных отношений лишь сообщает о том, что планирует рассмотреть соответствующие обращения, при этом о причинах длительного игнорирования разрешения поставленного вопроса не сообщает.

Указанные обстоятельства оставлены судами без должного внимания и фактически не исследовались.

Суды двух инстанций, оценивая довод Общества о наличии объективных причин, препятствующих разработке месторождения, а именно: отсутствие перевода земельного участка, в границах которого расположено месторождение, в категорию разрешенного для целей недропользования, ограничились замечанием о неисполнении Обществом обязанности по оформлению в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода. При этом судами не было дано оценки тому обстоятельству, что перевод земель из одной категорию в другую не может находиться в сфере контроля со стороны Общества, поскольку зависит от волеизъявления уполномоченных органов. В свою очередь, как следует из материалов дела, Общество неоднократно обращалась в компетентные органы с соответствующими заявлениями, которые оказались безрезультатными ввиду бездействия государственных органов, в том числе правительства Тверской области.

Также нельзя признать основанным на всестороннем исследовании обстоятельств дела вывод судов (как основание о возможном исполнении Обществом Условий пользования недрами) об отсутствии доказательств о намерениях ООО "Старатель и Ко" по внесению соответствующих изменений в проектную документацию, в том числе, касающихся объемов необходимой добычи полезного ископаемого.

В ходе судебного заседания представитель Министерства затруднился ответить на вопрос о размере площади земельного участка или процентного его отношения к общей площади горного отвода, на котором возможно было бы осуществить добычу полезных ископаемых без перевода земель в земли промышленности. Не имеется таких данных и в материалах дела. В этом случае доводы Министерства, поддержанные судами, о том, что Общество имело возможность исполнить Условия пользования недрами путем внесения изменений в проектную документацию разработки и рекультивации месторождения не подтверждено объективными и конкретными данными, позволяющими признать указанное вменение обоснованным. В тоже время Общество приводило аргументы (в том числе технические расчеты) в обоснование невозможности добычи полезных ископаемых в соответствии с предложением Министерства по внесению изменений в проект разработки месторождения. Приводимым доводам Общества судами двух инстанций также не было дано какой-либо оценки.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об оспаривании решения Министерства о досрочном прекращении права пользования участками недр по лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ требования статьи 71 АПК РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судами соблюдены не были, в связи с чем обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства дела, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, проверить в полном объеме доводы лиц, участвующих в деле, и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение. По результатам рассмотрения спора надлежит распределить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 по делу N А66-4810/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова