Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 мая 2019 г. N Ф07-2192/19 по делу N А56-108533/2018

23 мая 2019 г.

Дело N А56-108533/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Динекс Русь" Варламовой М.А. (доверенность от 09.08.2018), Козлова К.В. (доверенность от 09.08.2018), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу Ефимчука Л.В. (доверенность от 26.12.2018 N 35),

рассмотрев 22.05.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Динекс Русь" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу N А56-108533/2018 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Толкунов В.М.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Динекс Русь", место нахождения: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, Индустриальная ул., д. 20Б, ОГРН 1054700258403, ИНН 4705028323 (далее - Общество, ООО "Динекс Русь"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), от 02.07.2018 N Ю78-00-04/0962-18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация "Фонд поддержки потребителей", место нахождения: 125829, Москва, Ленинградский пр., д. 64, ОГРН 1037739238756, ИНН 7714099622 (далее - Фонд).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 (судья Соколова Н.Г.) постановление Управления от 02.07.2018 N Ю78-00-04/0962-18 признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 решение первой инстанции от 31.10.2018 отменено, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Динекс Русь", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 24.01.2019 и оставить в силе решение от 31.10.2018. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения; кроме того Управление нарушило порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направил, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Северо-Западным таможенным управлением проведен анализ таможенного декларирования товаров после их выпуска с целью выявления фактов представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров. Материалы проверки 08.06.2018 направлены в Управление.

По результатам рассмотрения представленной информации Управление установило, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ N 10216022/100717/0011876 были задекларированы товары с представлением в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 N ТС RU С-DK.MT20.B.00847, подписанного руководителем органа по сертификации продукции "МАДИ-ФОНД" - некоммерческой организации "Фонд поддержки потребителей" и экспертом названного органа по сертификации. Сведения о сертификате соответствия от 16.02.2015 N ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержатся в едином реестре сертификатов, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. В графе "Дополнительная информация" сертификата соответствия от 16.02.2015 N ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержится информация о том, что данный сертификат оформлен по схеме сертификации "11 с". В нарушение требований, установленных приложением N 19 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011), указанный сертификат выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента. Сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, по мнению Управления, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям ТР ТС. Следовательно, как полагает Управление, со стороны ООО "Динекс Русь" имело место недостоверное декларирование соответствия продукции.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении Общества 28.06.2018 составлен протокол N 78-00-04/157 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 02.07.2018 N Ю78-00-04/0962-18 Общество признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по указанной выше квалификации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Динекс Русь" состава вмененного административного правонарушения и неправомерном привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Суд первой инстанции констатировал соответствие представленного Обществом сертификата N ТС RU С-DK.MT20.B.00847 требованиям ТР ТС 018/2011 ввиду наличия сообщения об официальном утверждении типа, выданного TUV, Kraftfahrt-Bundesamt, и Сертификата ISO/TS 16949:2009 от 24.01.2013 N 155505, выданного Bureau Veritas.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции, на основании чего отменил решение от 31.10.2018 и отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В данном случае сертификат соответствия N ТС RU С-DK.MT20.B.00847 датирован 16.02.2015, следовательно, факт представления недостоверных сведений в адрес органа сертификации мог иметь место до указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 16.02.2016. Административное дело в отношении Общества по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ было возбуждено Управлением 28.06.2018 и по нему принято оспариваемое постановление 02.07.2018, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, следует констатировать, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным и его отмены.

Кроме того, Управлением не было представлено доказательств подтверждающих именно факт недостоверного декларирования соответствия продукции, в частности доказательств, свидетельствующих о предоставлении Обществом недостоверных, искаженных и неполных сведений о товаре. Суд первой инстанции на основании полного исследования обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции от 31.10.2018, которым признано незаконным и отменено оспоренное постановление.

Проверив законность принятых по делу судебных актов и, исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу N А56-108533/2018 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по указанному делу оставить без изменения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова