Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2019 г. N Ф07-10143/19 по делу N А56-106733/2018

23 сентября 2019 г.

Дело N А56-106733/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Бобарыкиной О.А., Щуриновой С.Ю.,

при участии от Сосновоборского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Азарцева Ю.М. (доверенность от 12.10.2018), от акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" Густова П.А. (доверенность от 01.01.2015),

рассмотрев 19.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2019 (судья Томпакова Г.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 (судьи Жукова Т.В., Попова Н.М., Смирнова Я.Г.) по делу N А56-106733/2018,

установил:

Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", место нахождения: 188544, Ленинградская область, город Сосновый Бор, Устьинская улица, дом 6, ОГРН 1054700473277, ИНН 4714017631 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях", место нахождения: 109507, Москва, Ферганская улица, дом 25, ОГРН 5087746119951, ИНН 7721632827 (далее - Общество), о взыскании 29 513 179 руб. 72 коп. задолженности за услуги водоотведения в виде начисленных за период с апреля 2017 года по июнь 2018 года платежей за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Решением суда первой инстанции от 19.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2019, иск Предприятия удовлетворен.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе Предприятию в иске.

Податель жалобы полагает, что расчет и взыскание платежей за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должны были осуществляться не на основании представленных Обществом деклараций, а на основании результатов анализов проведенного Предприятием отбора контрольных проб сточных вод. Поскольку доказательства проведения отбора контрольных проб сточных вод Предприятием не представлены, у судов, по мнению подателя жалобы, отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Предприятия отклонил их.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, между Предприятием (организация ВКХ) и Обществом (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 15.11.2017 N 400/17/259342/9/41439-Д (далее - Договор), по условиям которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать предусмотренный настоящим договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить оплату принятой холодной воды и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3.1.11 Договора в обязанности организации ВКХ входит осуществление контроля за соблюдением абонентом режима приема сточных вод и лимитов водоотведения.

Абонент обязан соблюдать установленные Договором режимы подачи холодной воды, приема сточных вод и лимиты водопотребления (пункт 3.3.5 Договора); производить оплату по Договору, а также компенсировать расходы организации ВКХ в связи с нарушением абонентом установленного режима приема сточных вод, лимита водопотребления и водоотведения (пункт 3.3.6 Договора); в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3.3.19 Договора).

Разделом 7 Договора определен порядок декларирования состава и свойств сточных вод.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 Договора в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонент разрабатывает и подает в организацию ВКХ декларацию не позднее 6 месяцев со дня заключения абонентом с организацией ВКХ Договора. Декларация на очередной год подается абонентом до 1 ноября предшествующего года.

Значения фактических концентраций и фактических свойств сточных вод в составе декларации определяются абонентом путем оценки результатов анализов состава и свойств проб сточных вод по каждому канализационному выпуску абонента, выполненных по поручению абонента лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.3 Договора).

Согласно пункту 7.5 Договора перечень загрязняющих веществ, для выявления которых выполняются определения состава и свойств сточных вод, определяется нормативами допустимых сбросов абонентов, нормативами водоотведения по составу сточных вод, требованиями к составу и свойствам сточных вод, установленными в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 7.6. Договора декларация прекращает действие в случае выявления организацией ВКХ в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод превышения абонентом нормативов допустимых сбросов абонента или максимально допустимых значений показателей и концентраций по веществам (показателям), не указанным абонентом в декларации; выявления дважды в течение календарного года в контрольной пробе сточных вод, отобранной организацией ВКХ, значения фактической концентрации загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента по одному и тому же показателю, превышающему в 2 раза и более значение фактической концентрации загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента, заявленное абонентом в декларации.

В соответствии с пунктом 7.7 Договора в течение 3 месяцев со дня оповещения абонента организацией ВКХ о наступлении хотя бы одного из событий, указанных в пункте 7.6. Договора, абонент обязан внести соответствующие изменения в декларацию. В случае если соответствующие изменения в декларацию не были внесены, декларация прекращает действие по истечении 3 месяцев со дня оповещения абонента организацией ВКХ о наступлении указанных событий.

Согласно пункту 8.1 Договора нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация ВКХ уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения, городского округа нормативов но составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, приводятся по форме согласно приложению N 1/1-1/9.

Пунктом 8.2 Договора определено, что сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приводятся в приложениях N 6 и 9.

Размер компенсации абонентом расходов организации ВКХ в случаях превышения лимитов водопотребления, требований к составу и свойствам сточных вод, нормативов допустимых сбросов рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 10.10 Договора).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 10.11 Договора).

Как следует их материалов дела, Обществом в адрес Предприятия представлены первичная и корректирующая декларации о составе и свойствах сточных вод на 2017 год (письма от 27.04.2017 N 9/Ф09/01/10536, от 25.07.2017 N 9/Ф09/01/18613), первичная декларация о составе и свойствах сточных вод на 2018 год, к которым были приложены протоколы лабораторных исследований сточных вод и аттестаты аккредитации испытательных лабораторий.

Предприятием на основании представленных Обществом деклараций выявлено превышение установленных нормативов водоотведения по составу сточных вод, в связи с чем в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), и Порядком взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2004 N 326 (далее - Порядок N 326), Предприятие рассчитало плату за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с апреля 2017 года по июнь 2018 года и направило Обществу акты о предъявлении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, акты о предъявлении платы за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, счета-фактуры и счета на оплату 29 513 179 руб. 72 коп. платежей за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Поскольку Общество не произвело оплату выставленных счетов и в добровольном порядке не исполнило изложенное в претензии от 31.07.2018 N 940-06 требование о погашении задолженности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву и по размеру.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 30.3 Закона 416-ФЗ в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), в которой, в частности, указываются фактические состав и свойства сточных вод абонента, определяемые в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Сосновый Бор определены Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Сосновый Бор, утвержденными постановлением Администрации Сосновоборского городского округа от 29.09.2017 N 2192 (раздел 7), а также зафиксированы в приложении N 9 к Договору.

В соответствии с пунктом 124 Правил N 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.

Декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу (пункт 125 Правил N 644).

Из приведенных положений законодательства и условий Договора (пункты 7.1 и 7.6 Договора) следует, что направление абонентом декларации и принятие ее организацией, осуществляющей водоотведение, является самостоятельной формой контроля за составом и свойствами сточных вод наряду с правом организации, осуществляющей водоотведение, в соответствии с подпунктом "в" пункта 36 Правил N 644 осуществить контроль состава и свойств сточных вод путем отбора контрольных проб.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за превышение нормативов водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом. И только в случаях, когда такая декларация не представлена, не принята для осуществления контроля, а также в случаях, когда организацией, осуществляющей водоотведение, по результатам контроля в виде отбора контрольных проб зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований к ним, расчет производится на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Поскольку Обществом представлены, а Предприятием приняты для осуществления контроля декларации за спорный период, Предприятие правомерно произвело расчет платы на основании зафиксированных в декларациях показателей.

Выводы судов об обязанности Общества вносить плату за превышение нормативов допустимых сбросов и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения основаны на правильном применении норм материального права.

Проверив произведенные Предприятием расчеты платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за превышение нормативов допустимых сбросов, суды признали их соответствующими пунктам 119 и 123 Правил N 644, Порядку N 326 и условиям Договора.

Поскольку доказательства перечисления Предприятию платежей, начисленных за превышение нормативов водоотведения и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в материалах дела отсутствуют, требование истца о взыскании с ответчика 29 513 179 руб. 72 коп. задолженности удовлетворено правомерно.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, а кассационная жалоба Общества - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу N А56-106733/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

Е.В. Боглачева О.А. Бобарыкина С.Ю. Щуринова