Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 ноября 2019 г. N Ф07-13313/19 по делу N А13-19864/2017

28 ноября 2019 г.

Дело N А13-19864/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Преснецовой Т.Г.,

рассмотрев 26.11.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу N А13-19864/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АО Альянс", адрес: 160001, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 30, подвал 1, ОГРН 1123525002810, ИНН 3525275280 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Вологды, адрес: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), о возложении на Администрацию обязанности предоставить к арендуемому Обществом земельному участку с кадастровым номером 35:24:0305022:3538, соответствующему требованиям нормативно-правового регулирования, доступ в виде проезда с земельных участков общего пользования.

Определением от 26.07.2018 к производству принят встречный иск Администрации к Обществу о поддержании существующей подъездной дороги (проезд между домами 15 и 17 по ул. Северной до границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:15) в соответствии с требованиями нормативно-технических актов, в том числе во временном варианте (покрытие в щебеночном исполнении при проведении работ на усовершенствованном покрытии; выполнение работ по планировке грунта - на неусовершенствованном покрытии); об обеспечении при использовании подъездной дороги (проезд между домами 15 и 17 по ул. Северной до границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:3538) соблюдение требований по пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, по охране жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, расположенного вблизи используемой для подъезда территории; о проведении восстановительного ремонта проезда (проезд между домами 15 и 17 по ул. Северной до границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:3538) и его конструктивных элементов в соответствии с требованиями нормативно-технических актов, в том числе: замена асфальтового покрытия, усиление основания, замена бордюрного камня; в рамках обеспечения безопасности движения пешеходов предусмотреть пешеходный тротуар, отделенный от проезжей части удерживающими пешеходными ограждениями; безвозмездно передать указанный проезд в собственность муниципального образования "Город Вологда" в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденными решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 N 392, с приложением документов, подтверждающих выполнение работ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 14" (далее - Школа).

Решением от 13.02.2019 в удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска Общества и распределения судебных расходов отменено. Суд апелляционной инстанции обязал Администрацию в тридцатидневный срок с даты принятия постановления обеспечить доступ к спорному земельному участку, для проезда строительной техники и провоза строительных материалов с ул. Северной г. Вологды с земель общего пользования вдоль многоквартирного дома N 17 по ул. Северной г. Вологды и через часть земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:15 (вариант N 5 экспертного заключения от 09.10.2018 N 18/1380/2 составленного обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Гортехинвентаризация").

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм процессуального права и несоответствие его выводов обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 19.07.2019, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы считает, что постановление суда апелляционной инстанции в части срока его исполнения принято без учета норм действующего законодательства, поскольку в соответствии с инструкцией по делопроизводству утвержденной распоряжением Администрации от 19.01.2012 N 7 общий срок согласования проектов распоряжений составляет не более 10 рабочих дней, постановлений - 1 месяц. С учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок для осуществления государственного кадастрового учета - 7 дней (часть 1 статьи 14). Соответственно, по мнению Администрации, с учетом норм действующего законодательства общий срок исполнения постановления от 19.07.2019 составляет 47 дней.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке, исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения аукциона от 09.04.2015 N 507/3 Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 22.03.2016 с учетом дополнительного соглашения от 24.05.2016 заключили договор N 24-724гс аренды земельного участка площадью 23 619 кв.м с кадастровым номером 35:24:0305022:3538, расположенного по адресу:

г. Вологда, Фрязиновская ул., с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения.

По акту приема-передачи от 07.04.2016 упомянутый земельный участок передан Обществу.

Земельный участок согласно пункту 1.2 договора предоставляется для строительства бассейна.

В пункте 5.4.3 договора указано, что Общество обязано использовать полученный в аренду участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Администрация согласно пункту 5.2.1 договора обязана передать участок Обществу в состоянии, соответствующем условиям договора.

Доступ к спорному земельному участку в соответствии с постановлением Администрации от 12.02.2014 N 857 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Фрязиновской" обеспечивался посредством земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:76.

В силу постановления Администрации от 16.09.2014 N 6921 "О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 12 февраля 2014 года N 857" доступ к спорному земельному участку обеспечивается посредством земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0305022:3452 и 35:24:0305022:9.

Согласно общедоступным сведениям из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:9 05.11.2014 снят с государственного кадастрового учета в результате образования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:3560 площадью 6313 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства жилого дома; для эксплуатации и обслуживания встроенно-пристроенного помещения административного назначения, расположенного по адресу:

г. Вологда, Фрязиновская ул. На названном земельном участке находится многоквартирный дом по адресу: г. Вологда, Фрязиновская ул., д. 26.

Сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305022:3452 площадью 11 298 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства жилого здания, расположенный по адресу: г. Вологда, Фрязиновская ул., образованном в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:34, носят статус "временные" и подлежат аннулированию по истечению установленного срока.

Администрация письмом от 02.11.2017 предложила Обществу доступ к арендованному участку через земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:4056 с видом разрешенного использования - территории общего пользования.

Ссылаясь на отсутствие фактической возможности доступа к арендуемому участку через предложенный Администрацией земельный участок, Общество обратилось в суд с первоначальным иском.

Администрация, в свою очередь, обратилась в суд со встречным иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, счел требования по первоначальному и встречному иску необоснованными и отказал в их удовлетворении, поскольку счел, что проезд на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:3538 через выделенный для этого земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:4056 невозможен, а иные варианты для проезда к арендуемому Обществом земельному участку с земельных участков общего пользования отсутствуют.

Апелляционная инстанция, рассмотрев жалобу в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ, решение от 13.02.2019 в обжалуемой части отменила, обязала Администрацию в тридцатидневный срок с даты принятия постановления обеспечить доступ к спорному земельному участку для проезда строительной техники и провоза строительных материалов с земель общего пользования вдоль многоквартирного дома N 17 по ул. Северной и через часть земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:15 (вариант N 5 экспертного заключения от 09.10.2018 ООО "Гортехинвентаризация").

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В статьях 309 и 310 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

В пункте 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В случае обнаружения недостатков сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующих пользованию им, даже если во время заключения договора арендодатель не знал об этих недостатках, арендатор вправе по своему выбору потребовать от арендодателя безвозмездного устранения недостатков (пункт 1 статьи 612 ГК РФ).

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Предметом иска Общества являются требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком, принадлежащим ему на праве аренды.

К условиям удовлетворения такого иска относится доказанность лицом, правомерно владеющим имуществом, факта нарушения принадлежащих ему правомочий в пользовании имуществом со стороны ответчика.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Истец должен доказать, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В рамках данного дела определением от 23.08.2018 судом первой инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, для определения фактической возможности использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:4056 для прохода, проезда строительной техники, автотранспорта, провоза строительных материалов для строительства здания бассейна на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0305022:3538. Проведение которой было поручено экспертам ООО "Гортехинвентаризация" Ганичевой Екатерине Вячеславовне, Смирновой Яне Александровне и Казариной Ольге Евгеньевне. Согласно представленному экспертному заключению от 09.10.2018 N 18/1380/2 спорный земельный участок с имеет 5 возможных вариантов доступа с земель общего пользования, в том числе строительной техники при организации однополосного движения шириной 3,5 м. Кроме того, экспертами установлено, что проезд на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:3538 через выделенный для этого земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:4056 (вариант N 4) фактически невозможен ввиду выполненных на нем работ по благоустройству территории (пешеходные дорожки, озеленение).

При этом при организации проездов по вариантам N 1 - 3 по земельным участкам с кадастровыми номерами 35:24:0305022:2, 35:24:0305022:3, 35:24:0305022:34 и 35:24:0305022:3560 затрагиваются права собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на таких земельных участках. Вместе с тем проезды по указанным вариантам не требуют дополнительного обустройства дорожного покрытия для проезда строительной техники.

Наименьшее ограничение прав собственников по площади земельных участков, необходимых для организации проезда, и вторым по наименьшей протяженности является вариант N 5, посредством земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:15, который находится в муниципальной собственности муниципального образования "Город Вологда" и предоставлен Школе на праве постоянного бессрочного пользования. Часть этого земельного участка, посредством которой возможен доступ на земельный участок 35:24:0305022:3538 находится за пределами ограждения, что обеспечивает свободный доступ транспортных средств.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно находящемуся в материалах дела письму от 20.04.2017 N 106/1, направленному в адрес Общества, Школа выразила свою готовность отказаться от находящейся за ограждением части земельного участка (250 кв.м) для организации проезда к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0305022:3538. Также в письме Школа сообщает, что Департаменту имущественных отношений администрации города Вологды направлено заявление об изменении границ и площади земельного участка.

В письме от 26.06.2017 Департамент имущественных отношений администрации города Вологды указал, что для раздела данного земельного участка необходимо заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением данной схемы.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт невозможности использования по целевому назначению переданного Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305022:3538 в связи с отсутствием проезда через земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305022:4056, что подтверждено допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными доказательствами, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу в части удовлетворения требований, заявленных Обществом.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что постановление суда апелляционной инстанции в части срока его исполнения принято без учета норм действующего законодательства и общий срок исполнения названного постановления должен составлять 47 дней, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку обжалуемое постановление вынесено Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом 19.07.2019, а кассационная жалоба подана 19.09.2019, то есть через 62 дня после принятия оспариваемого постановления. При этом Администрация не представила доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих или влекущих невозможность исполнения возложенной апелляционным судом обязанности об обеспечении доступа к спорному земельному участку.

Кроме того, доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу N А13-19864/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Г.М. Рудницкий А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова