Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 декабря 2019 г. N Ф07-15214/19 по делу N А66-12437/2018

02 декабря 2019 г.

Дело N А66-12437/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Чудаевой С.А. (доверенность от 20.03.2019 N 118), от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Ковалевой И.И. (доверенность от 26.11.2019 N 29/3635-и),

рассмотрев 02.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Традиция" на решение Арбитражного суда Тверской области от 01.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу N А66-12437/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Традиция", адрес:

170100, г. Тверь, Вагжановский пер., д. 9, оф. 302, ОГРН 1166952062617, ИНН 6950193658 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, Новоторжская ул., д. 1, ОГРН 1036900087806, ИНН 6901043057 (далее - Департамент управления имуществом), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 11, ОГРН 1056900236040, ИНН 6901093788 (далее - Департамент архитектуры), Департаменту экономического развития администрации города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, пр. Калинина, д. 62, ОГРН 1146952016738, ИНН 6950186298 (далее - Департамент экономического развития), о признании решения об одностороннем отказе от исполнения концессионного соглашения на реконструкцию недвижимого и движимого муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха граждан, расположенного в парке Победы города Твери от 25.07.2016 N 2 недействительным.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01.07.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указывает податель жалобы, что судами неверно установлен субъектный состав указанного концессионного соглашения. Судами не выяснено, какой орган местного самоуправления от имени концедента был уполномочен принимать решение о прекращении соглашения и имелись ли у указанных органов местного самоуправления надлежащие полномочия на принятие от имени концедента указанного решения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент архитектуры просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Департамента архитектуры, Департамента управления имуществом возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что муниципальным образованием город Тверь в лице Департамента управления имуществом, Департамента архитектуры и Департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери (концедент) и Обществом (концессионер) заключено концессионное соглашение от 25.07.2016 (далее - соглашение), на реконструкцию недвижимого и движимого муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха граждан, расположенного в парке Победы города Твери N 2, по условиям которого концессионер взял на себя обязательство за свой счет реконструировать недвижимое и движимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность парков с аттракционами, деятельность в области развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, выставочную деятельность, прочую деятельность по организации культурных мероприятий, отдыха и развлечений, в том числе размещение нестационарных торговых объектов, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пунктов 10, 17, 31, 44, 72 соглашения концессионер принял на себя обязательства реконструировать объект соглашения в соответствии с проектной документацией концедента, техническим заданием и условиями указанного соглашения, осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в размере не менее 30 265 000 руб. в срок до 01.10.2020; поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, а также осуществлять работы по содержанию и благоустройству объекта соглашения в соответствии с Правилами благоустройства города Твери; при размещении, установке на территории объекта соглашения какого-либо оборудования или объектов в целях осуществлении деятельности, связанной с использованием объекта соглашения, письменно согласовать с концедентом размещение, место и установку такого оборудования, объектов; застраховать риски, связанные с эксплуатацией объекта соглашения. Риски, подлежащие страхованию концессионером в период эксплуатации: а) частичное или полное разрушение объекта соглашения, произошедшее в результате техногенных аварий, пожаров, наводнений; гражданская ответственность перед третьими лицами за возможное причинение ущерба в результате эксплуатации объекта соглашения.

Концессионная плата по соглашению составляет 35 500 руб. в месяц (пункт 55 соглашения).

Согласно пункту 67 соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств, установленных настоящим соглашением, концедент обязан в течение 15 дней с даты обнаружения нарушения направить концессионеру в письменной форме требование безвозмездно устранить обнаруженное нарушение. При этом срок для устранения нарушения составляет 10 дней.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 81 соглашение прекращается на основании решения концедента в случае существенного нарушения условий соглашения концессионером.

Существенные условия отражены в пунктах 82 и 83 соглашения. К ним относятся в том числе: нарушение сроков реконструкции объекта соглашения, указанных в пункте 49 настоящего соглашения, в том числе нарушение более чем на 30 календарных дней сроков работ, предусмотренных графиком, предоставленным концессионером концеденту, по вине концессионера; нарушение концессионером сроков и/или размеров внесения арендной платы за земельный участок; нарушение концессионером порядка использования и/или распоряжения объектом соглашения, в том числе: использование объекта соглашения в целях, не предусмотренных настоящим соглашением, без письменного согласия концедента, изменение целевого назначения объекта соглашения, передача объекта соглашения в пользование третьим лицам без согласия концедента, осуществление деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, в местах, не согласованных с концедентом; размещение, установка оборудования или объектов без письменного согласия концедента на размещение, установку такого оборудования, объектов; нарушение концессионером обязательств, установленных пунктом 72 настоящего соглашения; нарушение концессионером обязательств, повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо угрозу причинения такого вреда; не предоставление обеспечения исполнения концессионером обязательств по настоящему соглашению в срок, установленный настоящим соглашением; прекращение либо приостановление концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения без согласования с концедентом; нарушение концессионером требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к объекту соглашения, требований к объекту соглашения, установленных настоящим соглашением, а также уменьшение объема инвестиций, установленного пунктом 10 настоящего соглашения; неисполнение концессионером обязанности по страхованию рисков, связанных с эксплуатацией объекта соглашения; неисполнение концессионером обязанности по содержанию и благоустройству объекта соглашения в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Твери; неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением, приводящее к причинению значительного ущерба концеденту.

Требования, сроки, объемы и виды работ стороны согласовали в техническом задании на реконструкцию объекта концессионного соглашения (приложение 2 к соглашению).

Как следует из материалов дела, уведомлением от 28.06.2018 N 30/3180-и ответчики известили истца об одностороннем отказе от исполнения концессионного соглашения на реконструкцию недвижимого и движимого муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха граждан, расположенного в парке Победы города Твери. В обоснование принятого решения ответчики указали, что Общество не выполнило требования соглашения, а также на то, что истцом допущены следующие нарушения условий соглашения: без согласования с концедентом в нарушение пункта 44 соглашения установлено два вендинговых автомата сети торговых автоматов Самбери, батут, пункты проката электромобилей, веломобилей, произведен монтаж передвижных аттракционов (акт контроля от 08.05.2018 N 39). Актом контроля от 26.06.2018 N 42 зафиксировано наличие вышеназванных объектов на объекте соглашения, а также выявлена установка двух детских аттракционов и монтаж дополнительной карусели, произведенные без согласования с концедентом; в нарушение пункта 72 соглашения не заключен договор страхования рисков, связанных с эксплуатацией объекта соглашения; систематические нарушения пункта 31 соглашения - неосуществление работ по содержанию и благоустройству объекта соглашения в соответствии с Правилами благоустройства (акты контроля от 27.12.2016 N 6, 10.01.2017 N 7, 14.02.2017 N 9, 25.04.2017 N 14, 13.06.2017 N 17, 11.07.2017 N 19, 08.08.2017 N 21, 26.09.2017 N 24, 24.10.2017 N 26, 24.04.2018 N 38, 08.05.2018 N 39, 22.05.2018 N 40; в нарушение пунктов 10, 17 соглашения не сданы работы по реконструкции объекта соглашения: 1 этап - срок сдачи не позднее 01.10.2016, 2 этап - срок сдачи до 01.10.2017.

Уведомление от 28.06.2018 N 30/3180-и об одностороннем отказе от исполнения концессионного соглашения получено Обществом в июле 2018 года.

Полагая, что односторонний отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Департамента экономического развития администрации города Твери от исполнения концессионного соглашения является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, отказал в их удовлетворении, посчитав их необоснованными.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не имеется.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент - предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Согласно части 1.1 названной статьи, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

Часть 2 статьи 15 Закона N 115-ФЗ предусматривает, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

На основании изложенного, суды пришли к выводу о том, что отказ ответчиков в одностороннем порядке от исполнения концессионного соглашения от 25.07.2016 N 2, не противоречит ни положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, ни положениям Закона N 115-ФЗ.

Из материалов дела следует, что отказывая Обществу в удовлетворении требований, суды установили факт ненадлежащего исполнения истцом своих обязательств по концессионному соглашению.

Суды указали, что решением Арбитражного суда Тверской области от 26.02.2018 по делу N А66-13056/2017 с Общества в пользу Департамента управления имуществом взыскано 25 560 руб. неустойки. Неустойка начислена в связи с неустранением 6 (шести) выявленных нарушений условий концессионного соглашения на реконструкцию недвижимого и движимого муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха граждан, расположенного в парке Победы города Твери, зафиксированных актами о результатах контроля от 27.12.2016 N 6 и от 10.01.2017 N 7.

Суды учли вступивший в законную силу судебный акт, сославшись на положения статьи 69 АПК РФ.

Кроме того, судами установлено, что в последующий период составлен ряд актов контроля, выявивших нарушения пункта 31 соглашения, что подтверждает системный характер указанных нарушений.

Поскольку судами установлено, что Обществом допущены существенные нарушения принятых по концессионному соглашению обязательств и доказательства их устранения в установленный срок не представлены, то оснований для удовлетворения требования Общества о признании решения об одностороннем отказе от исполнения концессионного соглашения на реконструкцию недвижимого и движимого муниципального имущества, предназначенного для организации отдыха граждан, расположенного в парке Победы города Твери от 25.07.2016 N 2 недействительным, у судов не имелось.

Довод кассационной жалобы о том, что судами не выяснено, какой орган местного самоуправления от имени концедента был уполномочен принимать решение о прекращении соглашения и имелись ли у указанных органов местного самоуправления надлежащие полномочия на принятие от имени концедента указанного решения, как основание для отмены принятых по делу судебных актов, отклоняется судом кассационной инстанции как несостоятельный, поскольку в рамках концессионного соглашения от имени муниципального образования город Тверь именно ответчики выступили стороной соглашения и совместно именовались концедентом. Право прекратить соглашение на основании решения концедента в случае существенного нарушения условий соглашения концессионером предоставлено концеденту пунктом 81 соглашения.

Несогласие подателя жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о существенных нарушениях судами норм права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 01.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 по делу N А66-12437/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Традиция" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.С. Васильева

Судьи

Е.С. Васильева Л.И. Корабухина Ю.А. Родин