Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2019 г. N Ф07-13466/19 по делу N А42-1796/2019

10 декабря 2019 г.

Дело N А42-1796/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда" Ширшова В.С. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев 04.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по делу N А42-1796/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда", адрес: 183001, г. Мурманск, Траловая ул., д. 12А, ОГРН 1145190008347, ИНН 5190035671 (далее - Общество, ООО "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда"), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и территориального развития Мурманской области, адрес: 183016, г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 2, ОГРН 1045100171115, ИНН 5190127273 (далее - Министерство), от 11.09.2018 N 21/18, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ООО "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. В обоснование заявленных требований податель жалобы ссылается на истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. В частности Общество настаивает на том, что у конно-спортивного манежа отсутствуют признаки капитального строительства, вследствие чего разрешение на пристройку манежного корпуса не требовалось.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.04.2018 помощником прокурора Кольского района Мурманской области и начальником отдела государственного строительного надзора Министерства проведен осмотр здания конно-спортивного манежа (клуба), расположенного по адресу: г. Кола ул., Кривошеева д. 14, на земельных участках с номерами 51:01:0101001:62, 51:01:0101001:1207, 51:01:0101001:3. В результате осмотра установлено, что здание конно-спортивного клуба "Северная Звезда" находится на огражденной территории с контролируемыми воротами. На территории клуба выполнено устройство загонов, открытых площадок, возведена беседка и другие объекты. На первом этаже размещены следующие помещения (фото 6 - 14 фототаблицы N 1): складские помещения, помещения с технологическим оборудованием, санузел, раздевалки, стойла для лошадей; на втором этаже (фото 15 - 22 фототаблицы N 1) - раздевалка, комната отдыха персонала, балкон с видом на манеж. В помещении третьего этажа организованы зона отдыха, игровая зона, зона принятия пищи (фото 23 - 28 фототаблицы N 1). Из помещения манежа выполнены проемы в стенах для прохода в иные помещения первого, второго, третьего этажей (фото 8 фототаблицы N 1). В период осмотра здание эксплуатировалось: в стойлах были размещены лошади, в помещениях организованы рабочие места, на манеже проводилось занятие.

Усмотрев в действиях Общества нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выразившееся в осуществлении строительных работ по возведению объекта капитального строительства (реконструкции существующего здания насосной путем изменения параметров объекта капитального строительства: высоты, количества этажей и площади, объема) без разрешения на строительство, должностное лицо Министерства 02.07.2018 составило в отношении Общества протокол N 19/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением от 11.09.2018 N 21/18 Общество признано виновным в совершении данного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установив обстоятельства дела, суды двух инстанций пришли к выводу о законности оспоренного постановления Министерства и отклонили довод Общества об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Судами двух инстанций установлено, что Общество являлось застройщиком реконструированного объекта, что подтверждается договорами подряда от 01.09.2014 N 8-14, от 27.10.2014 N КСК/СКС-0310/14 и от 23.03.2015

N 5-15.

Отклоняя доводы Общества о том, что у конно-спортивного манежа отсутствуют признаки капитального строительства, судами отмечено, что спорный объект представляет собой трехэтажное здание площадью 1788 кв. м, которое в разных осях имеет переменную этажность (1 - 3 этажа), взаимосвязь всех помещений между собой, в том числе бывшего здания насосной, здания манежа и иных пристроек; металлические конструкции манежного корпуса заведены в стены существующего здания бывшей насосной, при этом одна стена здания бывшей насосной является ограждающей конструкцией здания манежного корпуса; стены здания бывшей насосной являются ограждающими конструкциями для иных имеющихся пристроек; в здании размещены конюшни для лошадей, административные помещения, раздевалки, балкон, манеж на 1, 2 этажах, зона отдыха на 3 этаже; объект имеет общее инженерно-техническое обеспечение, коммуникации, сообщающиеся входы и выходы; пристройка в виде манежного корпуса и иных объектов, а также надстройка в виде второго и третьего этажей и существующее здание бывшей насосной неразрывно связаны между собой как конструктивными, архитектурными решениями, так и требованиями пожарной безопасности, пристройка не может являться отдельным зданием, неотделима от существующего здания.

Установив, что Обществом изменены параметры объекта капитального строительства (здания бывшей насосной) за счет увеличения площади, объема, высоты и количества этажей, то есть осуществлена реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Кроме того, суды констатировали соблюдение Министерством годичного срока давности привлечения Общества к административной ответственности. В частности суд апелляционной инстанции указал, что правонарушение обнаружено 11.04.2018 (акт осмотра от 11.04.2018), следовательно, по мнению суда апелляционной инстанции, срок давности следует исчислять с 12.04.2018. Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления (11.09.2018) срок давности не истек.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил ссылку Общества относительно того, что срок давности следует исчислять с момента завершения строительства (реконструкции) объекта, отметив, что строительство объекта не может быть признано завершенным до момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Вывод судов о соблюдении Министерством срока давности привлечения Общества к административной ответственности по вмененной квалификации суд кассационной инстанции считает ошибочным.

Как следует из материалов дела и установлено судами, производство работ без разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства имело место в 2014 - 2015 годах. Факт завершения работ на объекте в 2014 - 2015 годах установлен Министерством в ходе проверки и отражен в оспариваемом постановлении административного органа. Из направленного администрацией муниципального образования города Кола в адрес Министерства письма от 20.05.2016 N 07-06/2011-ЛК также усматривается, что открытие конно-спортивного клуба "Северная Звезда" состоялось 31.08.2015 (т. 1 л.д. 65, 66). Возведенный объект капитального строительства эксплуатируется Обществом с 2015 года и по настоящее время, что подтверждается представленными Министерством доказательствами и зафиксировано в протоколе от 02.07.2018 N 19/18 об административном правонарушении.

Таким образом, длительное невыполнение Обществом установленного законом порядка строительства (производство строительных работ без разрешения на строительство) было прекращено фактом окончания строительных работ (возведением оконченного объекта строительства) в 2015 году.

Доводы судов о том, что строительство объекта не может быть признано завершенным до момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию, не соответствуют положениям статей 51 и 53 - 55 ГрК РФ, исходя из которых окончание строительства и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не совпадают и не могут совпадать по времени. Возведенный объект является уже результатом произведенных строительных работ, и его эксплуатацию нельзя отнести к процессу строительства (создание, возведение, изменение объекта).

Градостроительным законодательством Российской Федерации установлены различные требования к самому процессу строительства и к порядку эксплуатации возведенного объекта строительства, за нарушение которых предусмотрена самостоятельная административная ответственность. Действия, направленные на эксплуатацию объекта капитального строительства (использование его потребительских качеств) без разрешения на ввод его в эксплуатацию, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Правонарушение, вмененное Обществу по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выражалось в длительном неисполнении заявителем возложенной законом обязанности по получению разрешения на строительство и по производству работ без соответствующего разрешения. При этом в рассматриваемом случае длительное невыполнение установленного порядка строительства (производство строительных работ без разрешения на строительство) прекращено Обществом в момент окончания производства этих работ в 2015 году (фактом возведения объекта завершенного строительства).

Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности в 2018 году является незаконным ввиду нарушения срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (один год).

Поскольку арбитражные суды неверно применили нормы материального права, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по нему решение от 07.06.2019 и постановление от 20.08.2019, а также принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований и признании недействительным оспоренного постановления Министерства.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.06.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 по делу N А42-1796/2019 отменить.

Признать недействительным постановление Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 11.09.2018 N 21/18 по делу об административном правонарушении в области строительства.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Конно-спортивный клуб "Северная Звезда", адрес: 183001, г. Мурманск, Траловая ул., д. 12А, ОГРН 1145190008347, ИНН 5190035671, из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 17.09.2019 N 244.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова