Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2020 г. N Ф07-14207/19 по делу N А56-111136/2018

29 января 2020 г.

Дело N А56-111136/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная добывающая компания ПГМ" Байкалова А.В. (доверенность от 23.08.2018), от Комитета по природным ресурсам по Ленинградской области Котолевской Н.П. (доверенность от 09.01.2020 N 1/2020-7),

рассмотрев 22.01.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная добывающая компания ПГМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А56-111136/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная добывающая компания ПГМ", адрес: 194292, Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 1, лит. А, оф. 301, ОГРН 1117847714104, ИНН 7804476346 (далее - Общество, ООО "СЗДК ПГМ"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Растрелли, д. 2, лит. А (далее - Комитет), о признании недействительным распоряжения от 23.05.2018 N 833 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "СЗДК ПГМ", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные им требования. Податель жалобы настаивает, что у него отсутствовала объективная возможность выполнять работы, перечисленные как в уведомлении от 22.08.2017 N -01-5516/17-0-l, так и в лицензионных условиях, по причине принятого Правительством Российской Федерации распоряжения от 27.05.2013 N 849-р, которым установлен запрет разработки месторождений полезных ископаемых на территории особо защищенных лесных участков.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Комитета возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу с целью геологического изучения разведки и добычи песков строительных на участке недр "Мерево" в Лужском районе Ленинградской области была выдана лицензия ЛОД 47113 ТР, зарегистрированная 23.07.2012; участок имеет статус горного отвода; дата окончания действия лицензии - 20.10.2036; приложением к лицензии являются условия пользования недрами.

Комитет в действиях Общества выявил нарушения подпунктов "г", "д" и "е" пункта 4.2 условий пользования недрами, в соответствии с которыми ООО "СЗДК ПГМ" было обязано:

- обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр и природоохранного законодательства, включая условия ведения мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ЛОД 47113 ТР (27.04.2016);

- обеспечить начало добычи песков строительных на участке лицензирования не позднее 57 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ЛОД 47113 ТР (27.07.2016);

- обеспечить выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 62 месяцев со дня государственной лицензии ЛОД 47113 ТР (27.12.2016).

Уведомлением от 22.08.2017 N 01-5516/17-0-l (получено представителем заявителя 25.08.2017) Обществу было сообщено о выявленных нарушениях и предложено устранить их в течение 6 месяцев со дня получения данного документа, также Общество было проинформировано о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР в случае неустранения выявленных нарушений.

В связи с тем, что в установленный срок (до 26.02.2018 включительно) выявленные нарушения не были устранены, Комитет издал распоряжение от 23.05.2018 N 83 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР.

Не согласившись с законностью данного распоряжения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установив обстоятельства дела, суды двух инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона N 2395-1 недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона N 2395-1).

Судами установлено, что в данном случае лицензия ЛОД 47113 ТР получена Обществом в результате переоформления лицензии ЛОД 02999 ТР. По заявке ООО "СЗДК ПГМ" сроки освоения месторождения были продлены, в частности, срок выполнения геолого-разведочных работ продлен до 42 месяцев (с 27.10.2013 до 27.04.2015); срок подготовки технического проекта продлен до 54 месяцев (с 27.04.2015 до 27.04.2016), срок начала добычи продлен до 57 месяцев (с 27.07.2015 по 27.07.2016), срок выхода на проектную мощность продлен до 62 месяцев (с 27.12.2015 по 27.12.2016).

Судами установлено, что геолого-разведочные работы на участке недр "Мерево" Общество закончило в 2017 году (протокол заседания территориальной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения от 16.06.2017 N 19-17-ОПИ/ЛО).

При этом с заявкой о внесении изменений в лицензию ЛОД 47113 ТР в части включения в лицензию документов, подтверждающих утверждение запасов, а также в части корректировки границ участка лицензирования, ООО "СЗДК ПГМ" обратилось в Комитет только 14.03.2018, то есть спустя 8 месяцев после утверждения протокола заседания территориальной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения от 16.06.2017 N 19-17-ОПИ/ЛО, и по истечении срока, установленного в уведомлении от 22.08.2017 N-01-5516/17-0-l о выявлении нарушений существенных условий лицензии; с заявлением о продлении сроков действия лицензии в части срока подготовки технического проекта, срока начала добычи, срока выхода на проектную мощность Общество не обращалось.

Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание, что на момент досрочного прекращения лицензии ЛОД 47113 ТР сроки подготовки технического проекта были нарушены Обществом более чем на 2 года и истекли установленные сроки по устранению выявленных нарушений, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого распоряжения от 23.05.2018 N 833 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно; суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А56-111136/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная добывающая компания ПГМ" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова