Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2020 г. N Ф07-17011/19 по делу N А56-17089/2019

30 января 2020 г.

Дело N А56-17089/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Толкунова В.М.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Котолевской Н.Л. (доверенность от 09.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "ДНК" Ивановой О.П. (доверенность от 24.04.2019),

рассмотрев 28.01.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 по делу N А56-17089/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДНК", адрес: 188680, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Сторожевой Башни, д.17, пом. Н, ОГРН 1034700875461, ИНН 4704029960 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), об оспаривании решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии от 26.04.2001 ЛОД 01932 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1024700875836, ИНН 4704029557 и Департамент по недропользованию в Северо-Западном федеральном округе, на континентальном шельфе и в Мировом океане, место нахождения: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1, ОГРН 1047855074937, ИНН 7801364683.

Решением суда первой инстанции от 17.05.2019 решение Комитета от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами от 26.04.2001 ЛОД 01932 ТЭ с целью добычи облицовочных граносненитов на месторождении "Ояярви" ("Уральское-2") признано незаконным. Суд обязал Комитет продлить срок действия данной лицензии и взыскал с заинтересованного лица в пользу Общества 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 13.09.2019 решение суда первой инстанции от 17.05.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя кассационной жалобы право на продление лицензии в силу части 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" обусловлено отсутствием со стороны пользователя недр нарушений условий лицензии. Судами, по мнению Комитета, не дана ни правовая, ни фактическая оценка довода о нарушениях Общества, послуживших основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и с учетом полномочий кассационной инстанции просил отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.04.2001 Обществу выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча облицовочных граносненитов на месторождении "Ояярви" ("Уральское-2") в муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области в 8 км на северо-запад от ж.д. ст. Ояярви сроком до 31.12.2018.

Общество 25.09.2018 направило в адрес Комитета заявление N 09/07 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр, а также включения в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Комитет 15.11.2018 направил в адрес Общества письмо с отказом в удовлетворении его заявки от 25.09.2018 N 09/07 в связи с отсутствием информации о причинах, по которым на участке лицензирования не осуществляется добыча полезных ископаемых, а также не представлены в полном объеме копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (отсутствуют копии топографического плана поверхности и геолого-литологические разрезы в 4 экземплярах).

В целях устранения замечаний Общество 20.12.2018 обратилось с соответствующим обращением в Комитет с предоставлением дополнительных материалов.

Комитет в письме от 28.12.2018 N 02-23913/2018 довел до сведения Общества, что не находит правовых оснований для продления срока действия лицензии ЛОД 01932 ТЭ, сославшись на положения Закона N 2395-1 (часть 5 статьи 12, часть 3 статьи 10) и уведомление о допущенных нарушениях.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением об отказе в продлении срока действия лицензии и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона N 2395-1 недропользователю предоставлено право обратиться в органы, выдавшие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Частью 3 статьи 10 Закона N 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Однако, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

Суды двух инстанций установили, что Обществом при обращении соблюдены требования пункта 2.6.1 Приказа Комитета от 28.02.2014 N 5 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения", регламентирующего предоставление государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр, включая требования по содержанию заявки и приложениям к ней.

При этом судами оставлено без внимания обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения настоящего спора - наличие (отсутствие) нарушений Обществом условий лицензии.

Согласно письму Комитета 28.12.2018 N 02-23913/2018 срок лицензии не продлен в связи с нарушением заявителем условий лицензии по уровню добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения (месторождение не разрабатывается, в период действия лицензии 2001 - 2018 гг. добыча на месторождении не осуществлялась); в адрес Общества направлено уведомление от 01.08.2017 с требованием устранить нарушения в срок 12 месяцев со дня его получения; _ нарушения условий не устранены. Добыча полезных ископаемых не ведется.

Суды отклонили довод Комитета, связанный с данным основанием оспариваемого отказа, сославшись на наличие "объективных причин (проведение работ по вскрышке, перезаключение договора аренды земельного участка, необходимость разработки проекта освоения лесов, наличие судебных споров)".

Между тем судами не приведено нормативного обоснования, позволяющего учитывать характер допущенных лицензиатом нарушений при решении вопроса о продлении срока пользования участком недр. При этом приведенные судами причины в указанном виде допускают возможность влияния Общества на их (причины) возникновение, изменение и прекращение, то есть не отвечают указанному судами объективному характеру.

На основании изложенного решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций нельзя признать законными и обоснованными. Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам сторон и представленным сторонами доказательствам, установить имеющие значение обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2019 по делу N А56-17089/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич В.М. Толкунов