Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 февраля 2020 г. N Ф07-16022/19 по делу N А44-1727/2019

04 февраля 2020 г.

Дело N А44-1727/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А44-1727/2019,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610 в лице его филиала - Управление федеральной почтовой связи Новгородской области (далее - предприятие, ФГУП "Почта России", УФПС Новгородской области), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к публичному акционерному обществу "Ростелеком" в лице филиала в Новгородской и Псковской областях, адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - общество, ПАО "Ростелеком"), о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения предприятия на нежилое помещение общей площадью 153,9 кв. м в соответствии с техническим паспортом узла связи по состоянию на 08.12.1999, состоящее из помещений: N 9а площадью 6,6 кв. м, N 18 площадью 57,2 кв. м, N 19 площадью 8,6 кв. м, N 20 площадью 7,8 кв. м, N 21 площадью 8,3 кв. м, N 22 площадью 15,1 кв. м, N 23 площадью 7,8 кв. м, N 24 площадью 15,5 кв. м, N 25 площадью 11,8 кв. м, N 26 площадью 10,3 кв. м, расположенное в здании с кадастровым номером 53:19:0010320:35 по адресу: Новгородская обл., Холмский р-н, г. Холм, Комсомольская ул., д. 4 (с учётом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Решением суда от 01.07.2019 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 10.09.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Податель жалобы считает необоснованным вывод судов обеих инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска со ссылкой на то, что право собственности на спорное имущество возникло у ответчика, который является правопреемником ОАО "Новгородтелеком", на основании плана приватизации и решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.05.1994 N 466, также вывод о том, что спорный объект не передавался в хозяйственное ведение предприятия.

По мнению подателя жалобы, у предприятия возникло право хозяйственного ведения на спорные помещения в силу закона, поскольку на момент создания предприятия спорное имущество находилось в его фактическом владении.

Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о том, что иск, направленный исключительно на признание права собственности и права хозяйственного ведения, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворён, поскольку это не восстановит нарушенное право, а приведёт к правовой неопределённости.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Ростелеком" просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами, указывает, что владеет спорным имуществом в отсутствие притязаний на это имущество других лиц с 1994 года (с момента приватизации).

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Истец обратился с ходатайством в письменной форме о процессуальном правопреемстве, просил заменить предприятие акционерным обществом "Почта России".

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению на основании представленных документов. В соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с произведённой реорганизацией в форме преобразования суд в порядке процессуального правопреемства заменяет истца - федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" его правопреемником - акционерным обществом "Почта России", адрес: 131000, г. Москва, Варшавское ш., д. 37, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 29.11.2017 N 99/2017/38773278 ПАО "Ростелеком" является собственником нежилого здания узла связи площадью 801,6 кв. м с кадастровым номером 53:19:0010320:35, расположенного по адресу: Новгородская обл., Холмский р-н, г. Холм, Комсомольская ул., д. 4, регистрационная запись от 29.05.2012 N 53-53-06/052/2012-076.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.03.2003 серии 53-НО N 106096 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Северо-Западный Телеком" на здание АТС общей полезной площадью 801,6 кв. м с кадастровым номером 53:19:010320:05:587\48, расположенное по адресу: Новгородская обл., г. Холм, Комсомольская ул., д. 4, на основании договора от 28.11.2001 о присоединении открытого акционерного общества "Новгородтелеком" (далее - ОАО "Новгородтелеком") к открытому акционерному обществу "Петербургская телефонная сеть" и передаточного акта от 31.10.2002.

Право собственности ОАО "Новгородтелеком" на указанное имущество возникло на основании плана приватизации, утверждённого решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.05.1994 N 466.

Здание отделения связи в г. Холм по ул. Комсомольской, дом 4а, введено в эксплуатацию в соответствии с актом от 18.12.1986, что отражено в инвентарной карточке N 21 учёта основных средств.

В соответствии с уставом связи СССР от 27.05.1971 N 316 средства почтовой, телеграфной и телефонной связи, технические средства телевидения, радиовещания и радиофикации общего пользования находились в ведении Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик.

Как следует из приказа Министерства связи РСФСР от 21.12.1987 N 657, Холмский районный узел связи с января 1988 года наряду с Новгородской городской телефонной станцией и Новгородским почтамтом являлся структурной единицей государственного предприятия Новгородское областное производственно-техническое управление связи (объединение) Министерства связи РСФСР (ПТУС).

В соответствии со статьёй 5 Закона СССР от 30.06.1987 N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)", объединение, независимо от территориального расположения структурных единиц и входящих в его состав самостоятельных предприятий, функционирует как единый производственно-хозяйственный комплекс, обеспечивает органическое сочетание интересов развития отраслей и территорий. Оно осуществляет свою деятельность на основе единого плана и баланса. Объединение закрепляет за структурной единицей необходимые основные фонды и оборотные средства, определяет порядок осуществления внутрихозяйственных отношений и разрешения споров между структурными единицами, а также ответственность за невыполнение ими своих обязанностей. Структурная единица в пределах, предоставленных ей законодательством и объединением прав, распоряжается закрепленным за нею имуществом и заключает от имени объединения хозяйственные договоры с другими организациями. Управление объединением по решению входящих в него структурных единиц и предприятий осуществляется администрацией головной структурной единицы (головного предприятия) объединения или обособленным аппаратом управления.

В связи с переводом предприятий связи и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на полный хозяйственный расчёт приказом Министерства связи РСФСР от 21.12.1987 N 657 был утвержден состав Новгородского областного производственно-технического управления связи (объединения) Министерства связи РСФСР (ПТУС), в который вошли районные узлы связи, в том числе Холмский.

В соответствии с Законом РСФСР от 14.07.1990 "О республиканских министерствах и комитетах РСФСР" создано Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу, в ведение которого были переданы сеть объединений и предприятий связи ликвидированного Министерства связи РСФСР.

На основании приказа Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу от 15.01.1991 N 19 ликвидированы с 1 апреля 1991 года Новгородское областное ПТУС и на его базе создано государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" Новгородской области (далее - ГПСИ "Россвязьинформ"), зарегистрированное решением Исполнительного комитета Новгородского городского совета народных депутатов от 14.03.1991 N 188.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.1992 N 1003 "О приватизации предприятий связи" приватизация государственных предприятий связи информатики и их структурных подразделений разрешена на таких условиях, что подразделения почтовой связи выделяются из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных учреждений, входящих в федеральную систему и не подлежащих приватизации.

Пунктами 8, 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, предусмотрено, что споры по определению стоимости и состава имущества, возникающие между предприятиями и подразделениями при их коммерциализации, рассматриваются соответствующим комитетом в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета. Во всех указанных случаях составление передаточного, разделительного балансов не требуется. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

Федеральное управление почтовой связи, действующее как государственное учреждение при Министерстве связи Российской Федерации, было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 "О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации" на базе структурных подразделений Министерства связи Российской Федерации.

Приказом Министерства связи Российской Федерации от 24.11.1992 N 433 "О структурной перестройке отрасли "Связь" (далее - Приказ N 433) на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 "О создании федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации" утвержден Перечень необходимых работ по разделению структур почтовой и электрической связи (Приложение 1) и Принципы разделения почтовой и электрической связи (Приложение 2). Приложением 2 Приказа N 433 установлено, что почтовая связь является Федеральной почтовой связью с правом ведения хозяйственной деятельности. В соответствии с пунктом 7.11 Приказа N 433 акционерное общество (государственное предприятие электрической связи) является правопреемником ГПСИ в части обязательств по вопросам электросвязи и проводного вещания, а в части почтовой связи - вновь созданное управление федеральной почтовой связи.

Решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 06.05.1993 N 690, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 "О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации" создано государственное учреждение Управление федеральной почтовой связи Новгородской области путем выделения из государственного предприятия связи и информации (ГПСИ) "Россвязьинформ".

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20.06.1994 N 1603-р ГПСИ "Россвязьинформ" приватизировано путем преобразования в акционерное общество открытого типа "Новгородтелеком" (далее - АООТ "Новгородтелеком"). План приватизации ГПСИ "Россвязьинформ" утвержден решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.05.1994 N 466.

Распоряжением администрации города Новгорода Новгородской области от 31.07.1996 N 55рр зарегистрировано изменение наименование АООТ "Новгородтелеком" на открытое акционерное общество "Новгородтелеком", которое впоследствии реорганизовано в форме присоединения к открытому акционерному обществу "Петербургская телефонная сеть", затем переименованное в ОАО "Северо-Западный Телеком", в дальнейшем реорганизованное путем присоединения к ПАО "Ростелеком".

Ссылаясь на то, что общество неправомерно владеет спорными нежилыми помещениями, расположенными в здании узла связи с кадастровым номером 53:19:0010320:35, на момент законодательного разграничения государственной собственности в 1991 году спорные помещения, где располагалось и до настоящего времени располагается отделение почтовой связи, являлись имуществом ГПСИ "Россвязьинформ" Новгородской области, следовательно, относились к федеральной собственности и не подлежали приватизации, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Одновременно предприятие в правовом обосновании иска привело пункт 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и сослалось на то, что более 15 лет предприятие добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорными помещениями, а с 2004 года предприятие располагается в этих помещениях на основании договора аренды.

Суды посчитали недоказанным истцом наличия права собственности на спорные помещения, посчитали установленным, что истец не владеет указанными объектами недвижимости, на основании заявления ответчика применили исковую давность и отказали в иске.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды установили, что право собственности на нежилое здание узла связи, в котором находятся спорные нежилые помещения, зарегистрировано в ЕГРН за ответчиком.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Как следует из приложения 1 к Постановлению N 3020-1, исключительно к федеральной собственности относятся объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, в том числе и предприятия связи (пункт 6 раздела IV). Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт 15 Постановления N 3020-1).

Суд первой и апелляционной инстанций на основании установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств сделали обоснованный вывод о недоказанности истцом оснований для признания права федеральной собственности и права хозяйственного ведения предприятия на спорные помещения.

На момент вступления в силу Постановления N 3020-1 спорные помещения в составе здания находились на балансе единого объединения связи - Новгородское областное ПТУС, имущество которого на основании действующего в тот период законодательства было разделено между двумя государственными предприятиями ГПСИ "Россвязьинформ" и УФПС по Новгородской области. Здание Холмского РУС, в котором находятся спорные нежилые помещения, в состав имущества почтовой связи не вошло. Впоследствии имущество, закрепленное за ГПСИ "Россвязьинформ", было приватизировано правопредшественником ответчика.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций обоснованно посчитали, что, упомянутое здание было правомерно включено в имущественный комплекс приватизируемого предприятия на основании плана приватизации, утверждённого решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области 25.05.1994 N 466. Указанное решение и план приватизации предприятия в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Суды, установив, что предприятие с 1997 года пользуется спорными помещениями на основании договоров аренды, заключенных с ответчиком и его правопредшественниками, (площадь арендуемых помещений в различные периоды изменялась по соглашению сторон) сделали обоснованный вывод о том, что истец не является фактическим владельцем спорного имущества.

Суды учли разъяснения, приведённые в пункте 58 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и на основании установленных обстоятельств правомерно сочли, что иск о признании права собственности и права хозяйственного ведения в данном случае не может быть удовлетворен.

Суды правомерно исходили из того, что на иск о признании вещного права, предъявленный лицом, фактически не владеющим спорным имуществом, распространяется общий трехгодичный срок исковой давности.

Установив, что спорные помещения переданы по акту приема-передачи от 26.04.1994 ГПСИ "Россвязьинформ", являвшемуся правопредшественником ответчика, и с этого времени находятся во владении последнего и не находятся во владении истца (часть помещений находятся в пользовании истца по договору аренды), суды правомерно посчитали, что срок исковой давности истцом пропущен, и отказали в иске по этому основанию.

Доводы подателя жалобы не опровергают сделанные судами выводы.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 48, 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

в порядке процессуального правопреемства заменить федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" акционерным обществом "Почта России".

решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 по делу N А44-1727/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина А.В. Кадулин Е.В. Чуватина