Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2020 г. N Ф07-16755/19 по делу N А66-3011/2019

19 февраля 2020 г.

Дело N А66-3011/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Преснецовой Т.Г. и Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Оздоровительный комплекс "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу N А66-3011/2019,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Оздоровительный комплекс "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации, адрес: 171627, Тверская обл., г. Кашин, дер. Тетьково, ОГРН 1026901668518, ИНН 6909000471 (далее - учреждение), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к гаражному кооперативу "Тетьково" адрес: 171627, Тверская обл., г. Кашин, дер. Тетьково, ОГРН 1186952008550, ИНН 6909010737 (далее - кооператив), об освобождении земельного участка общей площадью 3 600 кв. м с кадастровым номером 69:12:0222101:684, находящегося по адресу: Тверская обл., Кашинский р-он, Верхнетроицкое сельское поселение, дер. Тетьково, и о сносе расположенных на указанном земельном участке гаражей площадью 974 кв. м в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление делами Президента Российской Федерации и администрация Кашинского городского округа.

Решением суда от 04.07.2019 в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 25.09.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, каким способом и в каком году построены гаражи, ответчиком не представлены документы, подтверждающие отведение и предоставление земельного участка под строительство гаражей.

Податель жалобы полагает, что снос незаконно возведенных построек может выступать в качестве способа освобождения самовольно занимаемого земельного участка.

Податель жалобы указывает, что предоставленный дому отдыха "Тетьково" в 1983 год земельный участок площадью 381 га надлежащим образом сформирован, его границы определены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок с кадастровым номером 69:12:0222101:684 площадью 3600 кв. м входит в состав земельного участка, предоставленного в бессрочное бесплатное пользование дому отдыха "Тетьково".

В отзыве на кассационную жалобу кооператив просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами, указывает на то, что земельный участок под строительство гаражей для индивидуальных автомобилей отведен в соответствии с действующим на тот момент законодательством, на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов, гаражи построены в 1987 году и не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В суд кассационной инстанции поступило заявление федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" Управления делами Президента Российской Федерации, адрес: 354207, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Ленинградская, д. 7, ОГРН 1027700538920, ИНН 7704191019, о замене в порядке процессуального правопреемства истца - федерального государственного бюджетного учреждения "Оздоровительный комплекс "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации на федеральное государственное автономное учреждение "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" Управления делами Президента Российской Федерации в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что ходатайство подлежит удовлетворению на основании представленных документов. В соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с произведённой реорганизацией в форме присоединения суд в порядке процессуального правопреемства заменяет истца - федеральное государственное бюджетное учреждение "Оздоровительный комплекс "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации его правопреемником - федеральным государственным автономным учреждением "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" Управления делами Президента Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы следующие права на земельный участок общей площадью 3 600 кв. м с кадастровым номером 69:12:0222101:684, относящийся к землям населённых пунктов, имеющий вид разрешенного использования - "для базы отдыха и ведения сельского подсобного хозяйства", расположенный по адресу: Тверская обл., Кашинский р-он, Верхнетроицкое сельское поселение, дер. Тетьково: 11.12.2015 право собственности Российской федерации и 18.12.2015 право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

В качестве основания регистрации указан государственный акт на право пользования землей от 27.12.1983 серии А-1 N 038696.

На упомянутом земельном участке находятся гаражи для легкового автотранспорта.

Постановлением администрации Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области от 02.04.2018 N 15 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:12:0222101:684 изменен на "объекты гаражного назначения".

Граждане - владельцы находящихся на названном земельном участке гаражей объединились и создали гаражный кооператив "Тетьково". Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц гаражный кооператив "Тетьково" зарегистрирован в качестве юридического лица 20.06.2018.

Ссылаясь на то, что земельный участок не предоставлялся под застройку владельцам гаражей, возведенные объекты капитального строительства квалифицируются как самовольные постройки, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные гаражи возведены в 1987 году на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 25.10.1978 N 180-2 в соответствии проектом планировки и застройки деревни Тетьково, суды сослались на то, что в соответствии с действовавшим в тот период законодательством (статья 109 Гражданского кодекса РСФСР) спорные объекты не могут быть признаны самовольными постройками, и отказали в иске.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Правилами застройки сельских населённых пунктов РСФСР, утверждёнными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.05.1970 N 280 (далее - Правила застройки 1970 года), и действовавшими до утверждения новых Правил застройки сельских населённых пунктов РСФСР постановлением Совета Министров РСФСР от 20.07.1981 N 389 (далее - Правила застройки 1981 года), предусмотрено, что основными проектно-планировочными документами, в соответствии с которыми осуществляется строительство в сельских населенных пунктах, являются утвержденные в установленном порядке: а) проекты планировки отдельных сельскохозяйственных районов; б) проекты планировки и застройки сельских населенных пунктов; в) проектно-сметные материалы по привязке к местности отдельных зданий и их комплексов.

Строительство в сельских населенных пунктах должно осуществляться по проектам их планировки и застройки. При отсутствии проекта планировки и застройки сельского населенного пункта строительство может осуществляться по схеме размещения первоочередного строительства, составленной с соблюдением требований действующих строительных норм и правил (пункты 23, 24 Правил застройки 1970 года). Указанные положения корреспондируются с положениями пунктами 9, 40 Правил застройки 1981 года).

Согласно заданию на разработку проекта планировки и застройки жилого посёлка и производственной зоны дома отдыха "Тетьково" хозяйственного управления Управления делами Совета Министров СССР, утверждённого 02.04.1975 начальником хозяйственного управления, согласованного в январе 1978 года с начальником областного строительства и архитектуры Калининского областного Исполкома Совета народных депутатов, на территории поселка Тетьково предусмотрено и отведено место для строительства индивидуальных гаражей для личных машин из расчёта существовавших норм.

Проект планировки и застройки жилого посёлка Тетьково и производственной зоны дома отдыха "Тетьково" был разработан центральным проектным институтом типового и экспериментального проектирования предприятия биологической промышленности и начно-исследовательских учреждений Министерства сельского хозяйства СССР "Гипросельхозпром", рассмотрен и утверждён на техническом совещании 29.08.1978 по рассмотрению вопроса о строительстве индивидуальных гаражей рабочими и служащими дома отдыха и подсобного сельского хозяйства "Тетьково", согласован решением Верхнетроицкого сельского Совета народных депутатов от 02.10.1978 и решением Исполнительного комитета Кашинского районного Совета депутатов трудящихся от 04.10.1978

Решением Исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 25.10.1978 N 180-2 утверждён проект планировки и застройки деревни Тетьково Кашинского района.

Утвержденным проектом планировки и застройки предусмотрено размещение объектов культурно-бытового обслуживания, дома культуры со зрительным залом на 400 мест, административного здания, магазина, фельдшерско-акушерского пункта и гаражей для индивидуальных автомобилей (пункт 1.2 "Градообразование и перспектива развития подсобного хозяйства дома отдыха "Тетькова" и пункт 1.3 "Архитектурно-планировочное решение" проекта планировки).

Генеральным планом деревни Тетьково предусмотрено размещение гаражей на 60 индивидуальных автомобилей (N 46 экспликации к генеральному плану).

На основании установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств суды обеих инстанций сделали правильный вывод о том, что спорные объекты возведены в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов, и обоснованно не приняли доводы истца о том, что земельный участок под строительство гаражей не предоставлялся.

Суды правомерно посчитали, что спорные гаражи не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на том основании.

Имеющимися в деле заявлениями граждан о выделении мест для строительства гаражей, списком заявлений, техническими паспортами на гаражные блоки и гаражи в гаражных блоках подтверждается, что гаражи построены в 1987 году.

Суды установили, что спорные объекты построены до 01.01.1995 года, правильно применили положение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и посчитали, что к спорным правоотношениям положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются, к правоотношениям сторон подлежит применению Гражданский кодекс РСФСР, 1964 года.

Гражданский кодекс РСФСР (статья 109) предусматривал снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов и дач.

В связи с тем, что спорные постройки не обладают качествами жилых построек, суды пришли к правильному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения их сноса по заявленному в иске основанию не имеется.

Суды также обоснованно сослались на недоказанность того, что спорные объекты возведены с нарушением строительных и иных норм и правил и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы подателя жалобы, касающиеся времени постройки гаражей, обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций как не подтверждённые доказательствами.

Кроме того, суды на основании оценки имеющихся в деле доказательств правомерно исходили из того, что не имеется оснований для возложения обязанности по освобождению земельного участка и сносу спорных гаражей на кооператив. Как следует из протокола совещания по рассмотрению вопроса о строительстве индивидуальных гаражей рабочих и служащих дома отдыха и подсобного сельского хозяйства "Тетьково", строительство гаражей будет осуществляться согласно проекту, разработанному Гипросельхозпром г. Владимир, место отводится согласно генеральному плану, строительство ведётся рабочими и служащими хозяйства своими силами и средствами. Комиссия в составе заместителя секретаря партбюро, председателя профкома, заместителя директора, главного инженера, инженера, председателя жилищно-бытовой комиссии рассмотрела заявления владельцев автомашин и мотоциклов и приняла решение о выделении мест под строительство.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 48, 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

в порядке процессуального правопреемства заменить федеральное государственное бюджетное учреждение "Оздоровительный комплекс "Тетьково" Управления делами Президента Российской Федерации федеральным государственным автономным учреждением "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" Управления делами Президента Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу N А66-3011/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс "Дагомыс" Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина