Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2020 г. N Ф07-14374/20 по делу N А56-67817/2018

16 декабря 2020 г.

Дело N А56-67817/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Аникиной Е.А.,

при участии от Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Беглецова Д.С. (доверенность от 27.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" Егорова С.Н. (доверенность от 25.12.2019),

рассмотрев 15.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу N А56-67817/2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент", адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 25, лит. А, пом. 1Н; ОГРН 1089847375034; ИНН 7811418017 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет), от 11.05.2018 о назначении административного наказания N 40443-18/Д и представления от 14.05.2018 N 40443-18/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 23.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.08.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы Общество повторно и с нарушением срока давности привлечено к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители Общества и Комитета поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду кассационной инстанции свои пояснения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами двух инстанций и подтверждается материалами дела, Комитетом на основании распоряжения от 07.02.2018 N 1-11-40019-18/ПВ проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований лесного законодательства Российской Федерации при использовании лесного участка из состава земель лесного фонда Кингисеппского лесничества в квартале 57 выделе 11 Ивановского участкового лесничества. Данный лесной участок общей площадью 0,0248 га был предоставлен в аренду Обществу Комитетом на основании договора аренды от 11.11.2013 N 614/ДС-2013-11 (далее - Договор) для строительства и эксплуатации линейного объекта (линии связи).

В ходе проведения осмотра 13.03.2018 Комитетом установлено, что на арендуемой территории к вышке сотовой связи для обеспечения электроэнергией Общество самовольно, без наличия правоустанавливающих и разрешительных документов, построило и эксплуатирует линию электропередач (далее - ЛЭП), протяженностью 20 м. ЛЭП расположена Обществом в квартале 57 выдела 11 Ивановского участкового лесничества Кингисеппского лесничества за границами лесного участка, предоставленного Обществу по Договору.

По факту выявленного правонарушения 04.05.2018 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол N 40443-18/Д об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 11.05.2018 N 40443-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. Также Обществу выдано представление от 14.05.2018 N 40433-18/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество не согласилось с постановлением и представлением Комитета, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований. Апелляционный суд поддержал решение суда первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 этого Кодекса для строительства линейных объектов.

Как предусмотрено статьей 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В данном случае судами установлено, что Обществом вне границ арендованного им лесного участка построена и эксплуатируется подводящая ЛЭП к вышке сотовой связи в квартале 57 выдела 11 Ивановского участкового лесничества Кингисеппского лесничества.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Суды в данном случае не установили исключительных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом, судами не установлено.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, что отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с этим суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявления.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны заявленным ранее в судах первой и апелляционной инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка. Судами приняты во внимание длящийся характер правонарушения, и его самостоятельное выявление Комитетом 13.03.2018.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу N А56-67817/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич Е.А. Аникина