Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2020 г. N Ф07-14905/20 по делу N А05-6126/2020

22 декабря 2020 г.

Дело N А05-6126/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 22.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Панацея" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А05-6126/2020,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (адрес: 163069, г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 4, оф. 1801;

ОГРН 1062901029290; ИНН 2901145414; далее - ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Панацея" (адрес: 165150, Архангельская обл., г. Вельск, ул. Советская, д. 91/11, корп. 2, каб. 1; ОГРН 1182901013855; ИНН 2907017722; далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Виноградовского района Архангельской области (адрес: 164570, Архангельская обл., п. Березник, ул. Павлина Виноградова, д. 92; далее - Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 18.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Прокуратурой на основании решения от 16.04.2020 в период с 17.04.2020 по 15.05.2020 проведена проверка соблюдения Обществом требований федерального законодательства при реализации лекарственных препаратов, медицинских товаров в аптечном пункте, расположенном по адресу: Архангельская обл., Виноградовский р-н, п. Березник, ул. П. Виноградова, д. 70.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 20.04.2020 отсутствие в аптечном пункте парацетамола (раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь), входящего в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Материалы проверки направлены в ТО Росздравнадзора.

По указанному факту ТО Росздравнадзора составил в отношении Общества протокол от 02.06.2020 N 07/20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, однако, признав правонарушение малозначительным, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о малозначительности правонарушения, но исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение).

Согласно подпункту "г" пункта 5 Положения лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения - аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (приложение N 4). В указанный ассортимент включен лекарственный препарат "парацетамол" в следующих лекарственных формах: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки.

Как предусмотрено пунктом 6 Положения, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в нарушение упомянутых требований Общество в аптечном пункте по указанному адресу не обеспечило наличия лекарственного препарата парацетамол, раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суды пришли к выводу о наличии в действиях лицензиата состава вмененного ему административного правонарушения.

При этом суд апелляционной инстанции, исходя из разъяснений, приведенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не согласился с выводом суда первой инстанции о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, установив отсутствие исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное административное правонарушение в качестве такового.

Вместе с тем, установив, что трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в апелляционном суде истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции счел возможным оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А05-6126/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Панацея" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина И.Г. Савицкая