Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2021 г. N Ф07-13836/20 по делу N А56-75364/2019

19 января 2021 г.

Дело N А56-75364/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" Самсоновой Ю.А. (доверенность от 27.06.2019), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Мокрецовой Е.С. (доверенность от 23.12.2020 N 264), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Мокрецовой Е.С. (доверенность от 25.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А56-75364/2019,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Карпикюля", адрес: 188930, Ленинградская обл., Выборгский р-н, садовое некоммерческое товарищество "Карпикюля", здание правления, ОГРН 1074700003740, ИНН 4704074550 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 13.06.2019 отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), в предоставлении Товариществу в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельного участка площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства", расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Первомайское сельское поселение", урочище Карпикюля; обязании администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), принять решение о предоставлении Товариществу названного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком до 13.05.2023 и направить в адрес Товарищества договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

Решением от 26.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 данное решение оставлено без изменения.

Комитет и Администрация в кассационной жалобе просят отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора. По мнению подателей жалобы, цели, для которых испрашивается земельный участок (для ведения садоводства), не соответствуют установленному виду разрешенного использования земельного участка (для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства); заявитель уже реализовал свое право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, заключив соответствующий договор сроком на один год.

В судебном заседании представитель Комитета и Администрации поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Товарищества против удовлетворения жалобы возражал, считая, что установленный вид разрешенного использования земельного участка позволяет ведение на участке садоводческой деятельности.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество создано в соответствии с решением общего собрания учредителей (протокол от 09.10.2007 N 3); запись о создании Товарищества внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05.12.2007.

Постановлением Администрации от 28.07.2008 N 3942 на основании заявления Товарищества утвержден проект границ земельного участка площадью 849 600 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", ур. Карпикюля, для последующего перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507 поставлен на кадастровый учет 01.01.2005.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.10.2011 N 630-р земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:507 переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 по делу N А56-21710/2017 признан незаконным отказ Комитета в предоставлении Товариществу земельного участка площадью 849 600 кв. м с кадастровым номером 47:01:1717001:507 в безвозмездное пользование для ведения садоводства; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Товариществу данного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить Товариществу договор о безвозмездном пользовании земельным участком.

Во исполнение названного судебного акта Комитет и Товарищество заключили договор от 15.06.2018 N 6461-18/27Б безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства сроком на один год.

До истечения срока действия названного договора Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 16.05.2019 об утверждении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля"; предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 4 года (с учетом ранее заключенного сроком на один год договора безвозмездного пользования земельным участком).

Письмом от 13.06.2019 N А-4696 Комитет сообщил об отказе в согласовании документации по планировке территории.

Другим письмом от 13.06.2019 N А-4696 в дополнение к указанному выше письму Комитет сообщил об отсутствии оснований для заключения договора безвозмездного пользования ввиду несоответствия испрашиваемого вида использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в кадастровой выписке о земельном участке (для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства).

Товарищество, считая отказ в заключении договора безвозмездного пользования незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 той же статьи).

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.14 упомянутого Кодекса.

В данном случае в письме Комитета от 13.06.2019 в качестве единственного основания для отказа в заключении договора безвозмездного пользования указано на несоответствие целей, для которых испрашивается земельный участок (для ведения садоводства), установленному виду разрешенного использования участка (для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства).

Между тем вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-21710/2017 подтверждена возможность заключения договора безвозмездного пользования для ведения садоводства в отношении спорного земельного участка, характеристики которого (категория земель и вид разрешенного использования) на момент обращения Товарищества в Администрацию и рассмотрения настоящего дела не изменились по сравнению с существовавшими в период рассмотрения дела N А56-21710/2017.

Исходя из пункта 4 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации существенным условием договора безвозмездного пользования земельным участком, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, является условие об обязанности товарищества обеспечить подготовку документации по планировке территории, подлежащей утверждению уполномоченным органом. Как видно из приобщенной к делу переписки, процесс согласования и утверждения такой документации к моменту истечения срока договора безвозмездного пользования от 15.06.2018 N 6461-18/27Б не завершен. При этом из закона не следует запрет на повторное заключение договора безвозмездного пользования земельным участком в пределах максимально допустимого срока (пять лет).

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа Комитета и о наличии оснований для заключения с Товариществом договора безвозмездного пользования спорным земельным участком.

Довод подателей жалобы о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, который предполагается использовать для ведения садоводства, подлежит отклонению с учетом, в том числе, выводов, содержащихся в судебных актах по делу N А56-21710/2017, согласно которым установленный в настоящее время в отношении земельного участка вид разрешенного использования не препятствует использованию этого участка для ведения садоводства.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А56-75364/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.Г. Преснецова