Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2021 г. N Ф07-15585/20 по делу N А21-13968/2019

16 февраля 2021 г.

Дело N А21-13968/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г.,

при участии от государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" Сацкевич Е.С. (доверенность от 22.01.2021),

рассмотрев 16.02.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А21-13968/2019,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград" (адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107; ОГРН 1023900591626; ИНН 3903009923; после переименования - государственное предприятие Калининградской области "Водоканал"; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (адрес: 236007, Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1; ОГРН 1163926082253; ИНН 3906999637; далее - Министерство) от 26.08.2019 N ЖК2/2074/ ЖСА/20795-вх.

Решением суда первой инстанции от 03.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит неправомерные требования.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала доводы жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством на основании приказа от 20.08.2019 N ЖК-4532/пр в период с 20.08.2019 по 26.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка правильности начисления Предприятием за период с марта 2019 года платы за услугу холодного водоснабжения собственнику нежилого помещения (бывшая квартира N 2), расположенного по адресу: Калининград, ул. Багратиона, д. 45.

В ходе проверки выявлено и зафиксировано в акте от 26.08.2019 N ЖК1/4532/ЖСА/20795-вх нарушение Предприятием требований законодательства к порядку начисления платы за указанную услугу.

Об устранении выявленного нарушения в срок до 26.10.2019 путем перерасчета платы за период с марта 2019 года в соответствии с действующими требованиями Министерство выдало Предприятию предписание от 26.08.2019 N ЖК2/2074/ЖСА/20795-вх.

Предприятие, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 данного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 59 Правил N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

В силу пункта 60 Правил N 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

Таким образом, Правилами N 354 регулируются отношения, возникающие при определении платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, в случае непредставления им показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между собственником указанного нежилого помещения и Предприятием заключен договор от 08.05.2007 N 340400 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в отношении этого нежилого помещения, согласно пунктам 2.1, 2.2 которого отпуск питьевой воды и прием сточных вод производятся через ввод и через выпуск жилого дома соответственно.

Судами также установлено, что указанное нежилое помещение оборудовано прибором учета холодного водоснабжения марки "СВ", N 655862.

Приняв во внимание, что собственник нежилого помещения не предоставлял Предприятию показания прибора учета холодного водоснабжения, суды пришли к выводу о том, что плата за данную услугу должна рассчитываться в соответствии с пунктом 59 Правил N 354.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом судами отклонен довод Предприятия о том, что расчет платы за коммунальную услугу должен производиться на основании подпункта "г" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2017 N 776, поскольку в соответствии с пунктом 1 данных Правил они распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг, в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством, в том числе Правилами N 354.

Как указали суды двух инстанций, поскольку нежилое помещение находится в многоквартирном доме, то к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, подлежат применению положения Жилищного кодекса и Правил N 354, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам как жилых, так и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Предприятию следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А21-13968/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" - без удовлетворения.

Возвратить государственному предприятию Калининградской области "Водоканал" (адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107; ОГРН 1023900591626; ИНН 3903009923) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 08.12.2020 N 13581.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина И.Г. Савицкая