Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 марта 2021 г. N Ф07-37/21 по делу N А13-3122/2020

04 марта 2021 г.

Дело N А13-3122/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Бобарыкиной О.А., Серовой В.К.,

рассмотрев 04.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецодеждаоптторг" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А13-3122/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецодеждаоптторг", адрес: 160013, город Вологда, улица Маршала Конева, дом 10, ОГРН 1093525009214, ИНН 3525226099 (далее - общество "Спецодеждаоптторг"), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "АкваЛайн", адрес: 160009, город Вологда, улица Ветошкина, дом 15, офис 209, ОГРН 1123536001357, ИНН 3510008972 (далее - общество "АкваЛайн"), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 07.02.2020 N Ю-00073/20 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Восточной зоне Вологодской области (далее - Договор) в отношении пунктов 1.4, 4.1.5, 9.1 Договора, приложения N 1 к Договору (графы "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов", "Дата начала оказания услуги", "Стоимость за 1 куб. м с НДС - руб." "Стоимость услуг по договору с НДС, руб. в месяц", "Стоимость услуг по договору с НДС, руб. в год").

Решением от 09.09.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.12.2020, суд урегулировал разногласия по Договору, изложив пункт 1.4 в следующей редакции: "Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01 января 2019 года"; пункт 4.1.5 "Принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Вологодской области"; пункт 9.1 "Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 10.04.2028 включительно"; показатель графы "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" приложения N 1 к Договору "В соответствии с действующим законодательством (пунктом 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354): в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз)"; показатель графы "Дата начала оказания услуги" приложения N 1 к Договору "01.01.2019"; показатель графы "Стоимость за куб. м с НДС -, руб." приложения N 1 к Договору "800 рублей 93 копейки"; показатель графы "Стоимость за куб. м с НДС -, руб. в месяц" приложения N 1 к Договору "1 681 рубль 94 копейки"; показатель графы "Стоимость за 1 куб. м с НДС -, руб. в год" приложения N 1 к Договору "20 183 рубля 28 копеек".

В кассационной жалобе общество "Спецодеждаоптторг", ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить вынесенные судебные акты в части спорных условий Договора, принятых в редакции общества "АкваЛайн", и направить дело в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что начало срока действия Договора определяется датой вступления в силу судебного акта, а распространение условий Договора на более ранний период без согласия сторон невозможно. Податель жалобы не согласен также с принятием судами условия окончания срока действия Договора в редакции общества "АкваЛайн". Податель жалобы настаивает на том, что спорные условия приложения N 1 к Договору в отношении стоимости услуг подлежат определению на дату его заключения.

В отзыве на кассационную жалобу общество "АкваЛайн", выражая несогласие с приведенными в ней доводами, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Информация о принятии жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке в пределах доводов, приведенных обществом "Спецодеждаоптторг" в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, общество "АкваЛайн" является региональным оператором по обращению с ТКО отходами в Восточной зоне Вологодской области.

На основании высланной обществом "Спецодеждаоптторг" (потребитель) в адрес общества "АкваЛайн" (региональный оператор) заявки, последнее направило потребителю Договор. Указанный договор потребитель подписал с протоколом разногласий в отношении пунктов 1.4, 9.1, приложения N 1 в Договору в части условий о дате начала оказания услуг (с 01.01.2020 вместо указанной региональным оператором даты - 01.01.2019), срока действия Договора (с 01.01.2020 по 10.01.2025 вместо с 01.01.2019 по 10.04.2028) и стоимости услуг за 1 куб.м. (527 руб. 32 коп. вместо 800 руб. 93 коп.).

В протоколе согласований разногласий от 12.02.2020 региональный оператор отклонил разногласия потребителя.

Поскольку в добровольном порядке стороны спорные условия не согласовали, общество "Спецодеждаоптторг" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

В ходе судебного разбирательства общество "Спецодеждаоптторг" предложило пункт 1.4 Договора принять в следующей редакции: "1.4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 01 января 2020 года"; дополнить Договор пунктом 4.1.5 следующего содержания: "4.1.5. Принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Вологодской области"; пункт 9.1 Договора принять в редакции: "Настоящий договор заключается на срок с момента вступления в силу решения суда по рассматриваемому Арбитражным судом Вологодской области делу N А13-3122/2020 до 10.01.2025. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим в период с 01.01.2020 до вступления в силу решения суда по делу N А13-3122/2020"; показатель графы "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" приложения N 1 к Договору принять в редакции: "ежедневно"; показатель графы "Дата начала оказания услуги" приложения N 1 к Договору принять в редакции: "01.01.2020"; показатель графы "Стоимость за 1 куб. м с НДС - руб." приложения N 1 к Договору принять в редакции: "527,32"; показатель графы "Стоимость услуг по договору с НДС, руб. в месяц" принять в редакции: "1107,37"; показатель графы "Стоимость услуг по договору с НДС, руб. в год" принять в редакции: "13 183,00".

Общество "АкваЛайн" предложило урегулировать разногласия, возникшие при заключении Договора, определив спорные условия следующим образом: пункт 1.4 Договора изложить в следующей редакции: "Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01 января 2019 года"; дополнить Договор пунктом 4.1.5 следующей редакции: "4.1.5 принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Вологодской области"; пункт 9.1 Договора изложить в следующей редакции: "Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 10.04.2028 включительно"; показатель графы "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" приложения N 1 к Договору принять в следующей редакции: "В соответствии с действующим законодательством (пунктом 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354): в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз)"; показатель графы "Дата начала оказания услуги" приложения N 1 к Договору принять в редакции: "01.01.2019"; показатель графы стоимость за 1 куб. м с НДС -, руб." приложения N 1 к Договору принять в редакции: "800 рублей 93 копейки"; показатель графы стоимость за 1 куб. м с НДС -, руб. в месяц" приложения N 1 к Договору принять в редакции: "1 681 рубль 94 копейки"; показатель графы стоимость за 1 куб. м с НДС -, руб. в год" приложения N 1 к Договору принять в редакции: "20 183 рубля 28 копеек".

Суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие при заключении Договора, пункты 1.4, 9.1 принял в редакции ответчика, пункт 4.15 включен в Договор по воле обеих сторон, показатель графы "Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов" приложения N 1 к Договору принят в редакции общества "АкваЛайн" с согласия общества "Спецодеждаоптторг", стоимость услуги и редакции соответствующих спорных граф приложения N 1 к Договору определены судом с учетом тарифа, действующего с 01.01.2019, в размере 800 руб. 93 коп. за куб. м.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

При этом под потребителем Правила N 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил N 1156.

В силу пункта 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Соответственно, у сторон по делу существовали взаимные обязательства по вступлению в договорные отношения.

Как установили суды и не отрицается подателем жалобы, общество "АкваЛайн" в установленном Правилами N 1156 порядке разместило типовой договор печатном издании (газета "Красный Север", от 22.12.2018 N 144, страницы 58, 59), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Материалами дела подтверждается, что общество "АкваЛайн" фактически приступило к оказанию услуг по вывозу ТКО после присвоения статуса регионального оператора с 01.01.2019 и с этой даты именно общество "АкваЛайн" оказывало в течение всего 2019 года услуги обществу "Спецодеждаоптторг".

Приведенные в кассационной жалобе возражения в отношении условий пунктов 1.4, 9.1 Договора, приложения N 1 к Договору, которые определяют дату начала оказания услуг по обращению с ТКО и срок действия Договора с 01.01.2019, правомерно отклонены судами.

Действительно, в силу положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора по спорным условиям суды установили наличие предусмотренного законом основания для определения начала срока действия Договора периодом времени, предшествовавшим его заключению, поскольку фактически с 01.01.2019 по 31.12.2019 между сторонами сложились отношения по оказанию услуг по обращению с ТКО, которые носили публичный характер.

В связи с этим суды правомерно определили срок действия Договора и дату начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, а не с 01.01.2020, как настаивал истец.

Установив, что с 01.01.2019 действовал тариф, установленный уполномоченным органом тарифного регулирования, в размере 800 руб. 93 коп. за куб. м, суды правомерно изложили спорные условия соответствующих граф приложения N 1 к Договору с применением этой суммы.

При этом кассационная инстанция отмечает следующее.

Как указывалось выше, Договор по своей правовой природе является публичным договором.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 2 статьи 426 ГК РФ, а также действующим в момент заключения публичного договора обязательным правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, являются ничтожными в части, ухудшающей положение потребителей (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ).

В пункте 19 названного постановления разъяснено, что изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункты 1 и 2 статьи 422 ГК РФ).

Аналогичная позиция закреплена и в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах".

Согласно пункту 8 (19) Правил N 1156 срок действия договора на оказание услуг по обращению с ТКО устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Таким образом, в период оказания услуг и действия договора с определенным региональным оператором потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу этого регионального оператора, и нормативам накопления.

В пункте 2.2 Договора также указано, что при вступлении в силу нормативно-правовых актов, изменяющих порядок определения стоимости оказываемых услуг, а также в случае принятия Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области решения об изменении действующего тарифа и (или) нормативов накопления ТКО, расчеты будут производиться по стоимости, определенной на основании вновь принятых и вступивших в законную силу нормативно-правовых актов, с даты, установленной приказами этого органа тарифного регулирования.

Таким образом, нарушения прав истца как потребителя по Договору при определении судами стоимости услуг, которая применительно к конкретному периоду времени регулируется в нормативно-правовом порядке, не допущено.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А13-3122/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецодеждаоптторг" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов О.А. Бобарыкина В.К. Серова