Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 сентября 2021 г. N Ф07-12071/21 по делу N А66-1893/2021

20 сентября 2021 г.

Дело N А66-1893/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Коралл" Громова Р.М. (доверенность от 11.01.2021, N 02-2021),

рассмотрев 14.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коралл" на решение Арбитражного суда Тверской области от 11.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 по делу N А66-1893/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Коралл", адрес: 171940, Тверская область, Бежецкий район, деревня Алексеевское, дом 5, ОГРН 1106906000101, ИНН 6906011193 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, адрес: 170008, Тверская область, город Тверь, улица Озерная, дом 9, ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658 (далее - Управление), о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2021 N 02-22/89 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 11.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.05.2021, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы изложенные в жалобе.

Управление, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области N 1623-ПР от 29.12.2020 в отношении Общества, осуществляющего деятельность по адресам: 1) Тверская область, Бежецкий район, д. Алексеевское; 2) Тверская область, Бежецкий район, д. Викторово; 3) Тверская область, Бежецкий район, д. Красноселка; 4) Тверская область, Бежецкий район, д. Глушихино, выявлены нарушения ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Обществом нарушены ветеринарные правила утилизации биологических отходов, что создает угрозу загрязнению компонентов окружающей среды биологическими отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространения заразных болезней животных.

По результатам обследования составлен акт проверки от 30.12.2020 N 02-22/15, в котором отражены следующие обстоятельства.

07 и 08 ноября на площадке Общества ферма откорма N 2 был зарегистрирован падеж свиней. При исследовании патологического материала от трупов свиней в исследуемых образцах ФГБУ "Тверская МВЛ" и ФГБУ "ВНИИЗЖ" был выявлен геном вируса африканской чумы свиней (далее - АЧС).

Проверяемые площадки Общества являются эпизоотическими очагами по АЧС, в них проводятся мероприятия (комиссионное отчуждение свиней с участием специалистов государственной ветеринарной службы Тверской области и Управления Россельхознадзора по Тверской области).

Согласно акту проверки от 30.12.2021 N 02-22/15 Общество в нарушение пунктов 2.5 и 4.3.1 действовавших до 31.12.2020 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила N 13-7-2/469) транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, не оборудованы водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Сжигание биологических отходов не проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества, Управление составило протокол от 14.01.2021 N 02-22/01 об административном правонарушении и вынесло постановление от 28.01.2021 N 02-22/89 о назначении административного наказания. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Общество не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 2 Закона N 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2.1 Закона N 4979-1 установлено, что ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу статьи 18 Закона N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

На момент обнаружения правонарушения (30.12.2020), действовали Правила N 13-7-2/496.

В силу пункта 2.5 указанных Правил транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (пункт 4.3.1. Правил N 13-7-2/496 ).

Судами двух инстанций установлено, что Общество осуществляло перевозку биологических отходов в автомобилях с открытыми кузовами. На дороге, ведущей к специально оборудованному месту по сжиганию трупов, расположенному в 1 км на запад от села Константиново Бежецкого района Тверской области, обнаружены следы крови, в некоторых местах образованные лужи крови, перемешанные с песком и снегом, куски от трупов животных. Документы, оформленные государственным специалистом в области ветеринарии, подтверждающие порядок уничтожения биологических отходов в земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка, отсутствуют.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что обязанность по соблюдению ветеринарно-санитарных требований по перевозке в транспортных средствах с закрытыми кузовами (тентами), исключающими вытекание (высыпание) из них биологических отходов, а также по организации контроля за уничтожением биологических отходов до образования негорючего неорганического остатка, установлена положениями Правил N 13-7-2/469 и Правил N 626, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Указание административным органом на не соблюдение Ветеринарных правил N 626 суды сочли не существенным нарушением, влекущим за собой признание постановления о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021 N 02-22/89 незаконным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами двух инстанций не допущено оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 по делу N А66-1893/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коралл" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Е.А. Аникина В.М. Толкунов