Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 октября 2021 г. N Ф07-13747/21 по делу N А05-9071/2020

14 октября 2021 г.

Дело N А05-9071/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 07.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу финансового управления администрации городского округа Архангельской области "Котлас" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А05-9071/2020,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 4", адрес: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, д. 103, ОГРН 1022901024508, ИНН 2904008367 (далее - учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными представления от 30.06.2020 N 04-08/536 и предписания от 02.07.2020 N 04-08/542, вынесенных финансовым управлением администрации городского округа Архангельской области "Котлас", адрес: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3, ОГРН 1022901025278, ИНН 2904005888 (далее - управление).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области, адрес: 163004, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1082901015713, ИНН 2901188256 (далее - инспекция).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.02.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021, заявленные требования удовлетворены частично:

- представление от 30.06.2020 N 04-08/536 признано недействительным в части эпизодов нецелевого использования средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату труда, в частности: на установление Аносовой Л.К. выплат компенсационного характера материальной помощи за работу с арендой и материальной помощи в связи с юбилейной датой (55 лет), бухгалтеру Векшиной В.В. за работу с арендой, и неправомерного внесения в локальные акты учреждения должности "специалист по охране труда";

- предписание от 02.07.2020 N 04-08/542 признано недействительным в части указанных в первом пункте нарушений, выразившихся в использовании средств бюджета муниципального образования "Котлас" на выплаты компенсационного характера за работу с арендой и материальной помощи в связи с юбилейной датой (55 лет) бухгалтеру Аносовой Л.К. в сумме 6040,94 руб., за работу с арендой бухгалтеру Векшиной В.В. в сумме 3449,61 руб., начисленных на указанные суммы взносов во внебюджетные фонды.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций фактическим обстоятельствам, просит отменить решение суда первой инстанции от 04.02.2021 и постановление апелляционного суда от 10.06.2021 в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований полностью.

По мнению подателя жалобы, суды не учли, что выплаты компенсационного характера за увеличение объема работ (за работу с арендой) являются расходами на оплату труда, связанными с осуществлением учреждением приносящей доход деятельности, в связи с чем должны быть расценены как нецелевое использование средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 01.04.2020 по 11.06.2020 управление на основании своего распоряжения от 26.03.2020 N 30 (в редакции распоряжения от 28.05.2020 N 54) провело плановую выездную проверку использования учреждением средств субсидий, предоставленных из бюджета МО "Котлас", полноты и достоверности отчетности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 11.06.2020 и вынесено представление от 30.06.2020 N 04-08/536.

В представлении отражены нарушения бюджетного законодательства при заключении соглашения на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; нарушения, связанные с нецелевым использованием средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату труда; нарушения при расходовании средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату труда; нарушения ведения бухгалтерского учета; нарушения порядка предоставления мер социальной поддержки обучающимся учреждения; нарушения порядка компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха в период нахождения в отпуске и обратно работникам учреждения; нарушения порядка учета кассовых операций; нарушения, связанные с осуществлением за счет доходов от оказания платных услуг расходов, не соответствующих целям деятельности.

Кроме того, управлением вынесено предписание от 02.07.2020 N 04-08/542 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и возмещении ущерба МО "Котлас" в срок до 31.07.2020.

Согласно предписанию средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, предоставленной из бюджета МО "Котлас", использованы в период с января по август 2019 года и в октябре 2019 года с нарушением условий предоставления субсидии. Так, средства субсидии израсходованы на установление выплат компенсационного характера и материальной помощи: за организацию работы профсоюзного комитета учителю физики Лазаревой Т.Т. в сумме 10 492,83 руб.; за работу с арендой и материальную помощь в связи с юбилейной датой (55 лет) бухгалтеру Аносовой Л.К. в сумме 6040,94 руб.; за работу с арендой бухгалтеру Векшиной В.В. в сумме 3 449,61 руб.; на взносы во внебюджетные фонды в сумме 6034,98 руб. (данное нарушение надлежало устранить путем перечисления средств субсидии в сумме 26 018,36 руб., использованных с нарушением условий предоставления, в доход бюджета МО "Котлас"). Также средства субсидии, предоставленной из бюджета МО "Котлас" на выполнение мероприятий муниципальной программы МО "Котлас" "Реализация приоритетных направлений в социальной сфере МО "Котлас" на 2019 - 2023 годы", использованы на предоставление мер социальной поддержки обучающимся с нарушением условий, а именно: необоснованно завышены принятые обязательства по предоставленному бесплатному питанию детям с ограниченными возможностями здоровья на сумму 65 руб. (данное нарушение надлежало устранить путем перечисления средств субсидии в сумме 65 руб., использованных с нарушением условий предоставления, в доход бюджета МО "Котлас"); средства субсидии на иные цели, предоставленной из бюджета МО "Котлас" на выполнение мероприятий муниципальной программ МО "Котлас" "Реализация приоритетных направлений в социальной сфере МО "Котлас" на 2019 - 2023 годы", использованы на компенсацию стоимости проезда к месту проведения отдыха в период нахождения в отпуске и обратно работникам учреждения с нарушением условий, а именно, при отсутствии документов (посадочных талонов авиаперевозчика "Аэрофлот"), подтверждающих факт совершения поездки по маршруту Москва - Владивосток - Москва учителя Калининой О.В., компенсирована стоимость проезда в сумме 25 000 руб. (данное нарушение надлежало устранить путем представления документа, подтверждающего факт совершения перелета по маршруту Москва - Владивосток - Москва учителя Калининой О.В.).

Посчитав представление и предписание незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела и доводы сторон, удовлетворили требования в части эпизодов установления Аносовой Л.К. выплат компенсационного характера за работу с арендой и материальной помощи в связи с юбилейной датой (55 лет), бухгалтеру Векшиной В.В. - выплат за работу с арендой, а также внесения в локальные акты учреждения должности "специалист по охране труда"; в остальной части заявленных требований отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе и государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Как установили суды, управление является органом администрации МО "Котлас", осуществляющим функции финансового органа МО "Котлас"; Управление осуществляет предварительный и последующий внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и правовыми актами МО "Котлас" (пункты 1, 10.3.24 Положения об Управлении администрации МО "Котлас", утвержденного решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 27.10.2011 N 237-491-р).

В статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с заключенным МО "Котлас" в лице управления по социальным вопросам администрации МО "Котлас" и учреждением соглашением от 09.01.2019 учреждению в 2019 - 2021 годах предоставлена субсидия из бюджета МО "Котлас" на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В пункте 2 соглашения от 09.01.2019 установлено, что субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании. Размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат.

Согласно пункту 5.2 соглашения в случае выявления в ходе проверочных мероприятий фактов нарушения учреждением целей и условий получения субсидии учредитель вправе уменьшить размер субсидии либо принять решение о возврате субсидии.

Распоряжением управления по социальным вопросам администрации МО "Котлас" от 09.01.2019 N 4 на 2019 год учреждению утверждены три муниципальные услуги "Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования", "Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования", "Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования".

Управлением установлен факт нецелевого использования учреждением средств субсидии, выразившийся в выплате в 2019 году компенсаций за увеличение объема работ - за работу с арендой главному бухгалтеру Аносовой Л.К. (3040,94 руб.) и бухгалтеру Векшиной В.В. (3449,61 руб).

Проверяя выводы управления, суды исходили из следующего.

В подпункте 1 пункта 8 Порядка расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями МО "Котлас", подведомственных Управлению по социальным вопросам администрации МО "Котлас", утвержденного распоряжением от 14.10.2015 N 1125, установлено, что в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги (включая административно-управленческий и вспомогательный персонал в случаях, установленных стандартами муниципальной услуги).

Соответственно, к работникам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, отнесен административно-управленческий и вспомогательный персонал. Оплата труда указанных работников входит в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Постановлением Министерства образования науки Архангельской области от 07.12.2015 N 18 утвержден перечень должностей работников, осуществляющих реализацию общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на реализацию образовательных программ.

В указанный перечень входят должности главного бухгалтера, бухгалтера.

Приказом учреждения от 09.01.2017 N 01-20/о должность главного бухгалтера отнесена к административно-управленческому персоналу, должность бухгалтера - к вспомогательному.

Факты получения учреждением дохода от платных видов деятельности применительно к выявленному нарушению управлением не установлены, характер выполненных работ не проанализирован, относимость увеличенного объема работ к бухгалтерским работам управлением не опровергнута.

При таком положении суды правомерно заключили, что поскольку спорные выплаты произведены учреждением в качестве оплаты труда административно-управленческому, вспомогательному персоналу, затраты на оплату труда которого включаются в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, нецелевого использования средств субсидии в указанной части учреждением не допущено.

Суды установили, что согласно пункту 46 примерного положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления по социальным вопросам администрации МО "Котлас", утвержденного постановлением администрации МО "Котлас" от 12.02.2015 N 390 (далее - Примерное положение), работникам учреждения может быть оказана материальная помощь в связи со значимыми событиями в их жизни (рождение ребенка, вступление в брак, тяжелая болезнь или смерть близких родственников, стихийные бедствия, несчастные случаи, аварии) за счет экономии фонда оплаты труда. Положениями о системе оплаты труда определяются перечень оснований для оказания материальной помощи в соответствии с этим пунктом и порядок ее оказания.

Таким образом, нормы Примерного положения не содержат запрета на установление дополнительных значимых событий, являющихся основаниями для выплаты работникам материальной помощи в положениях о системе оплаты труда, разработанных муниципальными образовательными учреждениями.

В пункте 46 положения о системе оплаты труда работников, утвержденного приказом от 25.09.2019 N 129/о, предусмотрено, что работникам учреждения может быть оказана материальная помощь в связи со значимыми событиями в их жизни, в том числе с юбилеем.

Исходя из этого суд округа соглашается с выводами судебных инстанций о том, что учреждением не допущено нецелевого использования средств субсидии при выплате работнику материальной помощи в связи с юбилейной датой.

Согласно пункту 13 Примерного положения минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений по профессиональным квалификационным группам должностей работников учреждений, приведены в приложении N 1 к этому Примерному положению.

Положениями о системе оплаты труда определяются конкретные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений по профессиональным квалификационным группам, которые не должны быть ниже соответствующих минимальных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений, определенных в приложении N 1 к Примерному положению, в пределах фонда оплаты труда учреждения.

В Примерном положении предусмотрена должность инженера по охране труда.

Должностной оклад инженера по охране труда соответствовал предусмотренному приложением N 1 к Примерному положению окладу такого специалиста.

Суды установили и управлением не оспаривается, что Мелентьева К.А. в 2019 году выполняла трудовые функции в должности специалиста по охране труда с идентичными по должности инженера по охране труда обязанностями.

На основании изложенного суды заключили, что поскольку установленный работнику должностной оклад соответствовал должностному окладу инженера по охране труда, определенному Примерным положением, у управления не имелось оснований для выводов о незаконности выплаты заработной платы в сумме 140 303,93 руб., перечисления соответствующих сумм взносов в государственные внебюджетные фонды и вынесения представления в указанной части.

Выводы судов соответствуют материалам дела, сделаны при правильном применении норм материального права. Оснований для иных выводов суд округа не находит.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию управления по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А05-9071/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу финансового управления администрации городского округа Архангельской области "Котлас" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова Ю.А. Родин С.В. Соколова