Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2022 г. N Ф07-19197/21 по делу N А44-983/2021

17 января 2022 г.

Дело N А44-983/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 12.01.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шумкова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу N А44-983/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шумков Сергей Александрович, место жительства: 173000, Великий Новгород, ОГРНИП 307532101900121, ИНН 532103675001 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным действия администрации Великого Новгорода адрес: 173007, Великий Новгород, Большая Власьевская ул., д. 4, ОГРН 1035300275372, ИНН 5321035692 (далее - Администрация), по невключению в градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N RU-53-2-01-0-00-2020-0174 с кадастровым номером 53:23:7814702:100 информации: об основных видах разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 25.12.20019 N 347 (далее - Правила землепользования и застройки); об условно - разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории - зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна; о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, для основного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки (2.1.1 малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3 блокированная жилая застройка); а также возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Шумкова С.А. от 14.12.2020 N 6673 о выдаче ГПЗУ.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16.08.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, выданный Администрацией ГПЗУ не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения". В частности, Предприниматель считает, что ГПЗУ N RU-53-2-01-0-00-2020-0174 содержит недостоверную информацию о том, что у земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:100 отсутствует основной вид разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Кроме того, Шумков С.А. считает, что в спорный ГПЗУ неправомерно включена информация об условно - разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования, так как условно - разрешенный и вспомогательные виды разрешенного использования для земельного участка не устанавливались.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2483 кв. м с кадастровым номером 53:23:7814702:100, расположенный по адресу: Великий Новгород, Юрьевское шоссе (далее - земельный участок).

Шумков С.А. 14.12.2020 в порядке статьи 57.3 ГрК РФ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче ГПЗУ на земельный участок.

Администрация 26.12.2020 выдала Предпринимателю ГПЗУ N RU-53-2-01-0-00-2020-0174, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; относится к "зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна" на основании проекта планировки Псковского жилого района Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации от 27.07.2011 N 3097.

Полагая, что действия Администрации по включению в ГПЗУ информации об условно - разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка являются незаконными и нарушают права и интересы Предпринимателя по получению разрешения на строительство жилого дома, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Шумкова С.А. не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр (далее - Порядок N 741/пр).

В соответствии с пунктом 19 указанного Порядка в строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указываются: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно пункту 37 Порядка N 741/пр подраздел 2.2 ГПЗУ "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В силу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 53:23:7814702:100 расположен в территориальной зоне Ж.2 - "зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки".

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.2, кроме прочего, установлен вид разрешенного использования с кодом 5.1.2 "Обеспечение занятий спортом в помещениях", отнесенный к перечню условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях повышения эффективного использования городских территорий для жилищного строительства, привлечения инвестиций постановлением Администрации от 27.07.2011 N 3097 в соответствии со статьей 46 ГрК РФ утверждена документация по планировке территории - проект планировки территории части кварталов 123, 130, 147, 148 Псковского жилого района Великого Новгорода с корректировкой красных линий (том 1 листы 43-44) (далее - Проект планировки).

Проектом планировки в границах спорного земельного участка предусмотрено размещение учреждения микрорайонного значения - бассейна и вспомогательных объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к верному выводу о законности оспариваемых действий Администрации при выдаче спорного ГПЗУ.

Предприниматель по существу настаивает на варианте отражения в ГПЗУ основного вида разрешенного использования земельного участка и исключения информации об условно - разрешенном виде его использования.

Вместе с тем наличие в Правилах землепользования и застройки основных видов разрешенного использования для зоны Ж.2, в которой расположен земельный участок Предпринимателя, не означает, что применительно к любому участку этой зоны должны указываться все предусмотренные для нее виды использования, в том числе в силу общего характера ПЗЗ и допустимой уточняющей роли проекта планировки отдельно взятого городского района или его части.

Относительно довода заявителя о том, что Проект планировки не подлежал применению как не соответствующий Правилам землепользования и застройки - документу, имеющему большую юридическую силу, в том числе в части определения видов разрешенного использования земельного участка, судами верно отмечено, что утвержденный Проект планировки является действующим и не содержит каких-либо положений, противоречащих Правилам землепользования и застройки.

Несогласие Предпринимателя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу N А44-983/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шумкова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич А.Г. Кудин