Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2022 г. N Ф07-18112/21 по делу N А56-17249/2021

24 января 2022 г.

Дело N А56-17249/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Заозерное 1" Кочергина Д.П. (доверенность от 28.08.2020), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Фролова В.Б. (доверенность от 20.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по делу N А56-17249/2021,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Заозерное 1", адрес: 188650, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив "Мертуть", 36-й км Выборгского шоссе, уч. 4, ОГРН 1054700097363, ИНН 4703080261 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - Управление Росимущества), выразившегося в нерассмотрении заявления Товарищества о разделе земельного участка площадью 818 229 кв. м с кадастровым номером 47:08:0103001:4, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив "Мертуть", 36-й км Выборгского шоссе, уч. 4; обязании Управления Росимущества направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Российской Федерации в отношении 457 земельных участков, образуемых в результате раздела указанного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:4 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области (далее - Комитет) от 24.07.2020 N 258.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624.

Решением от 02.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, в связи с имеющимися разночтениями в документах относительно категории земель, к которой относится спорный участок, для осуществления его раздела необходимо осуществить перевод данного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности) в категорию земель сельскохозяйственного назначения; в материалы дела представлены доказательства совершения заинтересованным лицом действий для решения вопроса, указанного в обращениях Товарищества.

В судебном заседании представитель Товарищества ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для ознакомления с кассационной жалобой, сославшись на ее неполучение. Представитель Управления Росимущества возражал против отложения рассмотрения кассационной жалобы, указав, что копия жалобы была направлена Товариществу.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, приняв во внимание, что доказательства направления копии кассационной жалобы по адресу места нахождения Товарищества были представлены в суд до принятия кассационной жалобы к производству определением суда кассационной инстанции от 29.11.2021, заявитель, добросовестно пользуясь своими процессуальными правами, имел достаточно времени, чтобы ознакомиться с кассационной жалобой по месту нахождения арбитражного суда до настоящего судебного заседания, не усмотрел установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для отложения судебного заседания.

По существу спора представитель Управления Росимущества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Товарищества против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и нормам законодательства.

Управление Росреестра о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 818 229 кв. м с кадастровым номером 47:08:0103001:4, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив "Мертуть", 36-й км Выборгского шоссе, уч. 4. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок относится к категории земель промышленности.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (в настоящее время Управление Росимущества, далее также Управление Росимущества) от 28.12.2009 N 438 Управление Росимущества и Товарищество заключили договор от 23.11.2011 N 253-Н (в редакции дополнительного соглашения от 27.08.2014) аренды указанного участка для организации садового некоммерческого партнерства сроком до 31.03.2059.

Распоряжением Комитета от 24.07.2020 N 258 утверждены проект планировки территории и проект межевания территории Товарищества по вышеуказанном адресу.

Товарищество обратилось в адрес Управления Росимущества с заявлениями от 01.09.2020 и 09.12.2020, в которых просило Управление Росимущества как уполномоченный собственником орган направить в Управление Росреестра заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Российской Федерации в отношении 457 земельных участков, образуемых в результате раздела исходного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:4, либо выдать доверенность на осуществление соответствующих действий представителю Товарищества. К заявлению от 01.09.2020 были приложены копия распоряжения от 24.07.2020 N 258 и межевой план по разделу спорного участка.

Товарищество, ссылаясь на бездействие Управления Росимущества в отношении его заявлений о разделе земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 11.3, пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных садоводческому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена необходимость подготовки документации по планировке территории в отношении территории садоводства в целях установления границ такой территории, а также границ земельных участков в составе этой территории.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ уполномоченный орган в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления о разделе земельного участка обязан принять решение о разделе земельного участка в соответствии с представленными документами или решение об отказе в удовлетворении заявления с указанием оснований для отказа.

Суды, установив, что в отношении предоставленного Товариществу земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в установленном порядке утвержден проект межевания территории, распоряжение Комитета от 24.07.2020 N 258 с межевым планом были представлены Управлению Росимущества, которое в установленный пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ срок не приняло никакого решения по заявлению Товарищества, правомерно признали оспариваемое бездействие незаконным.

Вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Управление Росимущества не доказало наличие не зависящих от него обстоятельств, препятствовавших принятию решения по обращению Товарищества, а также невозможность принятия решения по разделу земельного участка в связи с несовершением Товариществом необходимых действий.

При таком положении суды правомерно удовлетворили заявление Товарищества.

Довод Управления Росимущества об отсутствии с его стороны бездействия, поскольку оно направляло соответствующие запросы в целях рассмотрения заявления Товарищества, не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае бездействие выразилось в непринятии решения по существу обращения Товарищества.

Ссылка Управления Росимущества на необходимость приведения характеристик земельного участка (в частности, категории земель) в соответствие с градостроительной документацией также несостоятельна, поскольку Управление Росимущества не обосновало, что разрешение данного вопроса зависит от каких-либо действий Товарищества.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по делу N А56-17249/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова А.В. Кадулин