Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 мая 2022 г. N Ф07-4298/22 по делу N А56-38029/2021

13 мая 2022 г.

Дело N А56-38029/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,

при участии от Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Павлова А.С. (доверенность от 29.12.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" Филиппова А.М. (доверенность от 11.05.2022) и Пуриче Е.А, (доверенность от 28.08.2021),

рассмотрев 12.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу N А56-38029/2021,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, лит. А, ОГРН 1077847413357, ИНН 7841362227 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" адрес: 196105, Санкт-Петербург, Московский пр-кт, д. 139, корп. 1 стр. 1, помещ. 1-Н (ч.п. 350), ОГРН 1075003001820, ИНН 5003065767 (далее - Общество), об обязании Общества возместить вред, причиненный водным биоресурсам в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта "Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв. N 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через реку Холова" в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 91 159 штук в озеро Валдайское Новгородской области, а также о взыскании при неисполнении решения суда в установленный срок неустойки в размере 20 000 руб. до фактического исполнения решения суда.

Определением суда первой инстанции от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Подводгазэнергосервис", адрес: 142717, Московская обл., г. Видное, с. Беседы, Береговой пр., влд. 5, стр. 6, ОГРН 1025000650751, ИНН 5003029744.

От Управления поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Управление просило осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в малые озера Новгородской области, а также о взыскании при неисполнении решения суда в установленный срок неустойки в размере 100 000 руб. с 01.07.2022 до фактического исполнения решения суда. В удовлетворении ходатайства судом первой инстанции отказано.

Решением суда первой инстанции от 13.09.2021 исковые требования удовлетворены.

Определением от 15.12.2021 апелляционный суд руководствуясь разъяснением, данным в абзаце 2 пункта 30 Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, принял уточнение иска.

Апелляционный суд постановлением от 09.02.2022 решение суда первой инстанции отменил, обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Холова Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта "Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв. N 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. Холова" в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 6 836 923 штук в малые озера Новгородской области; указал на то, что при неисполнении решения суда в установленный срок - взыскать с Общества в пользу Управления неустойку в размере 10.000 руб. с 01.07.2022 до фактического исполнения решения суда; в остальной части иска - отказал.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы. Представитель Управления просил оставить постановление без изменения.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Подводгазэнергосервис" (далее - ООО "Подводгазэнергосервис") обратилось в Управление за согласованием осуществления деятельности в рамках проекта "Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв.

N 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. Холова" (далее - проект). Заказчиком проекта является Общество.

В рамках проекта предусматривается капитальный ремонт подводного перехода магистрального газопровода через реку Холова, относящуюся к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения.

Согласно отчету о научно-исследовательской работе "Оценка негативного влияния на рыбные запасы Новгородской области при производстве капитального ремонта подводного перехода через р. Холова" (далее - отчет), подготовленному в 2010 году Новгородской лабораторией ФГНУ "ГосНИОРХ" в результате реализации проекта будет нанесено следующее отрицательное воздействие на водные биологические ресурсы р. Холова и среду их обитания:

- разрушение растительного и почвенного покрова поймы реки;

- образование зоны (шлейфа) повышенной мутности;

- забор воды на гидроиспытания и промывку газопровода.

Общий размер вреда водным биоресурсам р. Холова при проведении работ составил 1,111 тонн.

Возмещение ущерба водным биологическим ресурсам р.Холова осуществляется путем проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, которые определяются на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций (последний абзац стр. 4 согласования от 01.08.2012 N 2918/07, позиция 11 к иску).

Управлением в адрес Общества направлено претензионное письмо от 21.03.2018 N 03/2651 о необходимости предоставления информации о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в рамках реализации проекта.

В рамках досудебного урегулирования спора, Управление направило в адрес Общества претензию от 04.04.2018 N 03/3113 о необходимости проведения компенсационных мероприятий.

В своем ответе от 20.04.2018 на претензию Общество сослалось на ранее предоставленную в его письме от 10.04.2018 N 06/01-213 информацию, где в числе прочего Общество сообщило о готовности подрядчика выполнить свои обязательства в течение 2018 года.

На момент подачи иска в суд Обществом не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной ему хозяйственной деятельности в рамках реализованного проекта, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил уточненные в порядке 49 АПК РФ требования Управления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (часть 2 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение N 380), в соответствии с которым проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з" пункта 2).

В силу пункта 7 Положения N 380 мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 26.11.2011 N 1166, была выполнена оценка воздействия на состояние водных биологических ресурсов, включая определение последствий негативного воздействия работ, предусмотренных проектом.

Причинение ущерба водным биологическим ресурсам Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта Общество не отрицает.

Общий размер вреда водным ресурсам р.Холова при проведении работ составил 1,111 тонн. Размер вреда Обществом не оспорен.

Расчет компенсационных мероприятий был произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 N 167 (далее - Методика). В соответствии с письмом Новгородского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 07.07.2021 N 636 для компенсации 1111 кг причиненного ущерба при реализации Проекта необходимо осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку наличие ущерба водным ресурсам подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательства невозможности проведения компенсационных мероприятий, предложенных Управлением, Обществом не были представлены.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют действующему законодательству и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Несогласие Общества с оценкой представленных доказательств и выводами апелляционного суда по фактическим обстоятельствам дела не является основанием для отмены или изменения судебного акта в порядке статьи 288 АПК РФ.

Переоценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.03.2022 приостановлено исполнение судебного акта по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

В связи с окончанием производства по кассационной жалобе и оставлением судебного акта в силе принятое приостановление исполнения судебного акта подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 283, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу N А56-38029/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по настоящему делу, произведенного определением суда округа от 28.03.2022.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов