Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 июня 2022 г. N Ф07-5583/22 по делу N А56-53895/2021

06 июня 2022 г.

Дело N А56-53895/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная Компания "Партнер" Кривченко А.В. (доверенность от 26.08.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Уманской К.А. (доверенность от 16.05.2022 N 78/11301/22), от общества "Российский аукционный дом" Филановского Е.Л. (доверенность от 01.01.2022 N Д-011), от Журавлевой Людмилы Александровны представителя Дувитулиани Л.О. (доверенность от 26.08.2022),

рассмотрев 01.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная Компания "Партнер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А56-53895/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная Компания "Партнер", адрес: 105005, Москва, Бауманская ул., д. 9, 2 эт., 14 комн., ОГРН 1177746428640, ИНН 9701073331 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 10278092429323, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 06.04.2021 N 78/9412/21 и 78/9411/21, а также об обязании УФАС выдать предписание об аннулировании торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Российский аукционный дом", адрес: 190000, Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит. В, ОГРН 1097847233351, ИНН 7838430413 (далее - АО "РАД"), и Журавлева Людмила Александровна, адрес: 125047, Москва.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, признание единственным участником торгов Журавлевой Л.А. и ее последующая победа в торгах являются безусловным нарушением процедуры проведения торгов, поскольку согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Управления, АО "РАД" и Журавлевой Л.А. возражали против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 2951-р определено осуществить приватизацию 276 080 акций акционерного общества "Государственный научный центр лесопромышленного комплекса" (далее - "АО "ГНЦ ЛК") посредством проведения аукциона с возложением функций продавца от имени Российской Федерации на АО "РАД".

Во исполнение указанного распоряжения 11.02.2021 на официальном сайте для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества www.torgi.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.lot-online.ru размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже вышеуказанного пакета акций АО "ГНЦ ЛК" с установлением начальной цены продажи.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 23.03.2021 победителем торгов признана Журавлева Л.А.

Полагая, что при проведении торгов АО "РАД" допущены грубые нарушения законодательства о приватизации, которые повлекли ограничение доступа к участию в торгах, Общество обратилось в Управление с жалобами на действия оператора электронной площадки, организатора торгов (от 19.03.2021 вх. N 9975/21, 9222-ЭП/21).

По результатам рассмотрения жалоб УФАС 06.04.2021 вынесло решения N 78/9411/21, 78/9412/21, которыми жалобы Общества признаны необоснованными.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, констатировав законность оспариваемых решений антимонопольного органа.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении настоящего спора суды руководствовались Законом N 178-ФЗ, а также Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585, регулирующими порядок проведения аукционов по продаже государственного и муниципального имущества.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим (часть 8 статьи 18 Закона N 178-ФЗ).

Как следует из протокола признания претендентов участниками аукциона от 19.03.2021 Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Закона N 178-ФЗ, а именно в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Разделом 8 информационного сообщения предусмотрено, что в силу положений статей 66, 98 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 10 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество не может иметь в качестве единственного участника другое общество, состоящее из одного лица (физического или юридического). В случае если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной.

Специальные нормы, определяющие порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, закреплены в статье 18 Закона N 178-ФЗ. В частности, согласно пункту 8 указанной статьи претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального имущества (пункт 2 статьи 5 Закона N 178-ФЗ).

Отчуждение государственного имущества с нарушением порядка, установленного императивными нормами закона, делает невозможным полноценное осуществление прав неопределенного круга лиц на приобретение государственного имущества в собственность, нарушает установленные пунктом 1 статьи 2 Закона N 178-ФЗ принципы равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Установив на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что единственным участником Общества на момент подачи заявки являлась компания "Атрио Холдинг Инк", суды обоснованно заключили о правомерности отказа заявителю в допуске к участию в аукционе (пункт 8 статьи 18 Закона N 178-ФЗ).

Также суды отметили, что Общество 03.03.2021 направило запрос по адресам электронной почты (inform@auction-house.ru, info@lot-online.ru, orlov@auction-house.ru) о предоставлении документов и информации для принятия решения об участии в торгах по приватизации 100% акций АО "ГНЦ ЛПК", на который 05.03.2021 получило ответ и ссылку для скачивания и ознакомления со всей имеющейся у организатора торгов информацией.

Также организатором торгов 09.03.2021 актуализирована информация на сайте электронной площадки, а именно опубликованы сведения о недвижимом имуществе, в том числе об обременениях. Следовательно, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе Общество было осведомлено об имуществе приватизируемого АО "ГНЦ ЛПК" и могло в полной мере оценить экономическую целесообразность участия в данных торгах.

Ссылки Общества на положения пункта 2 статьи 19 Закона N 178-ФЗ, согласно которым, если только один участник принял участие в специализированном аукционе, он признается несостоявшимся, были предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонены, так как согласно протоколу признания претендентов участниками аукциона от 19.03.2021 к аукциону допущены 2 участника, а именно общество с ограниченной ответственностью "Флорисс Гранд" и Журавлева Л.А. Таким образом, у организатора торгов отсутствовали основания для применения 2 статьи 19 Закона N 178-ФЗ и признания аукциона несостоявшимся.

С учетом изложенного следует признать обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о законности оспариваемых решений УФАС.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2022 по делу N А56-53895/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная Компания "Партнер" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная Компания "Партнер", адрес: 105005, Москва, Бауманская ул., д. 9, 2 эт., 14 комн., ОГРН 1177746428640, ИНН 9701073331, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела кассационным судом.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин