Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 ноября 2022 г. N Ф07-16949/22 по делу N А56-114757/2021

25 ноября 2022 г.

Дело N А56-114757/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Эсна" Бенгарда В.В. (доверенность от 13.04.2020), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 22.12.2021), от администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожский муниципальный район Ленинградской области Томиловой Ю.А. (доверенность от 17.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 по делу N А56-114757/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эсна", адрес: 196620, Санкт-Петербург, г. Павловск, Березовая ул., д. 25, лит. А, пом. 3-Н, ОГРН 1057811231268, ИНН 7811321424 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - администрация района), о признании незаконным изложенного в ответе от 08.09.2021 N 14490/1.0-15 отказа администрации района в согласовании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585 - "магазины", об обязании администрации района в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем установления (согласования) запрошенного обществом вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585, являющегося предметом договора аренды земельного участка от 15.05.2018 N 15/4.4-08 - "магазины".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация поселения).

Решением суда от 26.04.2022 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением апелляционного суда от 15.08.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что суды обеих инстанций оставили без внимания факт невозможности использования земельного участка по его назначению, установленному договором аренды, по независящим от общества обстоятельствам.

Податель жалобы ссылается на то, что общество лишено возможности использовать земельный участок как в соответствии с целью, указанной в договоре аренды, поскольку она противоречит градостроительному регламенту, так и в соответствии с градостроительным регламентом из-за отказа в получении разрешения на строительство, обусловленного тем, что такой вид разрешенного использования хоть и предусмотрен градостроительным регламентом, но противоречит цели договора аренды.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители администраций района и поселения обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 сформирован и поставлен на кадастровый учёт 12.09.2012. Площадь земельного участка составляет 7500+/- 43 кв. м, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса".

Указанный земельный участок был предоставлен обществу без проведения торгов по договору от 31.10.2012 N 3961/1.6-08, предметом которого являлось проведение обществом инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса, срок договора аренды истек 30.07.2013.

На основании договора аренды от 30.01.2014 N 4698/1.6-08 земельный участок площадью 7 500 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:585, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Заневское г.п., д. Кудрово, кв-л 2, относящийся к землям населенных пунктов, предоставлен обществу в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 01.01.2014 по 31.12.2014. Здания, для строительства которых арендатору предоставлялся земельный участок, построены не были.

28.06.2016 на основании договора аренды N 5835/1.6-08 обществу без проведения торгов предоставлен названный земельный участок для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса сроком с 01.05.2016 по 31.03.2017.

Обществу 27.07.2016 выдано разрешение на строительство N 47-RU47504303-24/16-2016, соответствовавшее виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды. Срок действия разрешения на строительство истёк 27.07.2017.

28.12.2017 общество зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание, степенью готовности 85%, площадью 1451 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585. Объекту незавершенного строительства 28.12.2017 присвоен кадастровый номер 47:07:1044001:44783.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23 в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" внесены изменения в части видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585. Измененные виды разрешенного использования земельного участка не предусматривают возможности размещения зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 15.05.2018 N 15/4.4-08 аренды земельного участка площадью 7 500 кв. м с кадастровым номером 47:07:1044001:585 для использования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Пунктом 1.3 договора установлено, что приведенное выше описание целей использования участка (разрешенное использование) является окончательным; изменение целей использования (вида разрешенного использования) участка в период срока аренды допускается с письменного согласия арендодателя в случаях прямо предусмотренных законодательством; в иных случаях, внесение изменений в договор в части изменения цели использования участка и его разрешенного использования не допускается. Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.03.2018 по 28.02.2021.

Стороны заключили дополнительное соглашение от 10.03.2021 к договору аренды, которым срок аренды участка продлен по 28.02.2024.

Общество 25.05.2021 обратилось в администрацию района с предложением внести изменения в пункт 1.1 договора и дополнительное соглашение от 10.03.2021 к договору, указав цель предоставления земельного участка - для использования в целях строительства зданий магазина.

Согласно уведомлению от 24.06.2021 администрация района отказалась внести изменения в договор в части разрешенного использования участка и рекомендовала обществу обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории администрации поселения в целях внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки поселения, соответствующих целям предоставления земельного участка обществу по упомянутому договору аренды.

Общество обратилось в администрацию района с заявлением от 05.08.2021 об установлении вида разрешенного использования арендованного земельного участка - "магазины", который является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка по градостроительному регламенту.

Администрация района письмом от 08.09.2021, сославшись на ранее принятое отрицательное решение по обращению общества от 25.05.2021, отказала в установлении запрошенного вида разрешенного использования земельного участка и повторно рекомендовала общества в соответствии с нормами пункта 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории администрации поселения в целях внесения необходимых изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

Полагая, что отказ администрации района в установлении вида разрешенного использования арендуемого участка - "магазины" является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды проанализировали обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, посчитали, что оснований для признания оспариваемого обществом отказа администрации района в установлении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и нарушающим права общества не имеется, и отказали в удовлетворении требований заявителя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды правильно применили положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7, пункта 4 статьи 37, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и правомерно сослались на то, что земельный участок предоставлен обществу без проведения торгов для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса, общество не было лишено возможности обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования названного земельного участка с целями предоставления участка обществу. С учётом установленных фактических обстоятельств дела суды, правильно применив статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованным выводам о том, что отказ администрации района в установлении истребуемого обществом вида разрешенного использования земельного участка соответствует закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права заявителя.

Приведённые подателем жалобы доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, подтверждающих принятие судами неверного решения по существу спора.

Суды сделали правильные выводы о том, что в данном случае оспариваемый обществом отказ администрации района в установлении вида разрешенного использования земельного участка - "магазины" с учётом того, что земельный участок был предоставлено обществу в аренду для строительства спортивно-развлекательного комплекса вне процедуры проведения торгов, не нарушает права общества, а требования последнего направлены на обход процедур, предусмотренных при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду (статья 39.6 ЗК РФ).

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 по делу N А56-114757/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эсна" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Г.М. Рудницкий