Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 декабря 2022 г. N Ф07-17650/22 по делу N А56-38382/2020

06 декабря 2022 г.

Дело N А56-38382/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга -Степанкевич Е.В. (доверенность от 10.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью "Призма-Центр" Арешкина К.В. (доверенность от 12.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу N А56-38382/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Призма-Центр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в возвращении без рассмотрения заявления Общества от 30.12.2019 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (уведомление Комитета N 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020). В качестве восстановления нарушенных прав Общество просило обязать Комитет в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка без его предоставления на один год для размещения элемента благоустройства территории (элемента входной группы в здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А - крыльцо с тремя лестницами) площадью 59 кв. м в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель, приложенной к заявлению Общества от 30.12.2019.

Решением суда первой инстанции от 12.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.11.2020 и постановлением суда кассационной инстанции от 29.03.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2020 по делу N А56-38382/2020, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела, решением суда первой инстанции от 26.04.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 05.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для размещения элемента благоустройства территории - элемента входной группы в здание по адресу: город Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А (крыльца с тремя лестницами площадью 59 кв. м) с приложением схемы границ, предполагаемых к использованию земель.

Уведомлением от 14.02.2020 N 05-15-5363/20-0-0 Комитет возвратил Обществу заявление без рассмотрения, сославшись на пункт 4 раздела 1 Порядка взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного распоряжением Комитета от 11.02.2020 N 18-р (далее - Порядок N 18-р), указав на отсутствие в заявлении срока использования земель/земельного участка. При этом Комитет также отметил, что согласно пункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон N 521-118) размещение элементов благоустройства территории (элементов входов и входных групп) осуществляется на основании договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона N 521-118, без проведения аукциона.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в возвращении без рассмотрения заявления от 30.12.2019, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

При первоначальном рассмотрении дела суды отказали в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь положениями статьи 39.36 ЗК РФ и исходя из того, что после 01.01.2020 разрешение на использование земельного участка для размещения элемента благоустройства территории на основании статьи 7 Закона N 521-118, вступившего в соответствии со статьей 8 указанного закона в силу с 01.01.2020, возможно только на основании договора, заключаемого без проведения аукциона, а Общество 30.12.2019 обратилось в комитет с заявлением о выдаче разрешения, предполагающего бездоговорное использование земельного участка на основании действующего до 01.01.2020 "Временного порядка взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации", утвержденного вице-губернатором Санкт-Петербурга - председателем Комитета 20.11.2018 (далее - Временный порядок), в связи с чем возвращение заявления Общества без рассмотрения не могло нарушить права и законные интересы заявителя.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 судебные акты, принятые при первоначальном рассмотрении дела отменены, с указанием на то, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Закона N 521-118, который вступил в силу только с 01.01.2020.

Таким образом, обращение Общества подлежало рассмотрению в соответствии с Временным порядком.

Несоответствие обращения Общества от 30.12.2019 требованиям Временного порядка судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Таким образом, указанное обращение Общества подлежало рассмотрению по существу с принятием Комитетом соответствующего решения.

Основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на использование земельного участка судами не установлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что заявление Общества от 30.12.2019 подлежало удовлетворению.

Учитывая изложенное, суды обоснованно признали оспариваемое бездействие Комитета незаконным и обязали Комитет устранить нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи испрашиваемого заявителем разрешения на использование земельного участка. Определение судами срока действия такого разрешения в 1 год соотносится с последствиями допущенного Комитетом нарушения прав Общества, учитывает баланс публичных и частных интересов сторон спорного правоотношения, а также не противоречит нормативно-правовому регулированию, действовавшему в момент допущенного Комитетом нарушения.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу N А56-38382/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина