Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 декабря 2022 г. N Ф07-15403/22 по делу N А21-9232/2021

08 декабря 2022 г.

Дело N А21-9232/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Бобарыкиной О.А., Пастуховой М.В.,

при участии от акционерного общества "Янтарьэнергосбыт" Пронина В.В. (доверенность 19.04.2021),

рассмотрев 08.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Янтарьэнергосбыт" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по делу N А21-9232/2021,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Янтарьэнергосбыт", адрес: 236005, Калининград, улица Дарвина, дом 10, ОГРН 1083925011422, ИНН 3908600865 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", адрес: 107174, Москва, Новая Басманная улица, дом 2/1, строение 1, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 (далее - РЖД), и администрации муниципального образования "Полесский городской округ", адрес: 238630, Калининградская область, город Полесск, Калининградская улица, дом 38, ОГРН 1023902273130, ИНН 3922001623 (далее - Администрация), об обязании ответчиков с момента вступления судебного акта в законную силу восстановить надлежащее энергоснабжение в точках поставки коммунальной услуги (электроэнергии) в жилом доме, расположенном по адресу: Калининградская область, Полесский район, поселок Шолохово, Калининградская улица, дом 3 (далее - дом N 3), а в случае несвоевременного исполнения решения суда в части восстановления надлежащего энергоснабжения взыскать с ответчиков в пользу Компании компенсацию в размере 1500 руб. в день по истечении месяца с момента вступления решения в законную силу по день фактического исполнения обязательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, улица Д. Донского, дом 1, ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637, и акционерное общество "Янтарьэнерго" (после переименования - акционерное общество "Россети Янтарь"), адрес: 236022, Калининград, Театральная улица, дом 34, ОГРН 1023900764832, ИНН 3903007130 (далее - Общество).

Решением от 04.05.2022 иск к РЖД удовлетворен в полном объеме, в иске к Администрации отказано.

Постановлением апелляционного суда от 13.07.2022 решение от 04.05.2022 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить постановление от 13.07.2022, оставить в силе решение от 04.05.2022.

Как указывает податель жалобы, Администрация не обладает статусом сетевой организации и не оказывает услуги по передаче электроэнергии; Кобизь Елена Валерьевна проживает в спорном доме N 3 и имеет опосредованное технологическое присоединение к сетям РЖД через сети Администрации; обязанность по обеспечению надлежащего качества электроэнергии возложена на сетевую организацию; применительно к жилым домам, имеющим опосредованное технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства РЖД, последние должны обеспечить надлежащее энергоснабжение в точке поставки коммунальной услуги (электроэнергии) в спорном доме N 3; наличие или отсутствие у РЖД прав владения на соответствующие объекты электросетевого хозяйства не имеет правового значения для установления порядка определения объема обязательств.

РЖД и Администрация, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Янтарьэнерго" (правопредшественником Общества; заказчиком) и РЖД (исполнителем) 25.01.2013 заключен договор N ПК-45/13 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор N ПК-45/13), согласно которому исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя в установленном договором порядке.

В пункте 1.1 Договора N ПК-45/13 стороны определили, что под точкой поставки понимается место исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, определенное в акте разграничения балансовой принадлежности, а до его составления - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя, смежной сетевой организации, заказчика к объектам электросетевого хозяйства исполнителя, в том числе опосредованно.

Согласно пункту 3.3.1.2 Договора N ПК-45/13 исполнитель обязался обеспечивать в точках поставки электроэнергии потребителя качество и иные параметры передаваемой электрической энергии в соответствии с действующим законодательством.

Открытое акционерное общество "Янтарьэнергосбыт" (правопредшественник Компании; заказчик) и Общество (исполнитель) заключили договор N ПЭСО-01/11 оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) и покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2017 N 35 (далее - Договор N ПЭСО-01/11), по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном законом/договором основании, а также через технические устройства электрических сетей территориальной сетевой организации, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя в установленном договором порядке.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Договора N ПЭСО-01/11 исполнитель обязался обеспечивать передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки на розничном рынке в соответствии с согласованными параметрами надежности с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств, а также согласно пункту 3.3.5 урегулировать отношения по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями, чьи объекты электросетевого хозяйства имеют технологическое присоединение к электрическим сетям исполнителя в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Открытое акционерное общество "Янтарьэнергосбыт" (правопредшественник Компании; гарантирующий поставщик) и Кобизь Е.В. (потребитель) 03.08.2017 заключили договор энергоснабжения N 212903617 (далее - Договор N 212903617), по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять поставку электрической энергии для бытового потребления, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии на объект потребителя - дом N 3, а последняя обязалась оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

РЖД (сетевая организация) и муниципальное образование "Полесский городской округ" (заявитель) 24.01.2020 составили акт об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), находящихся по адресу: Калининградская область, Полесский район, поселок Шолохово (КЛ-0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ), в том числе в отношении точки присоединения РШ-1 от ТП-81-3 (источник питания (наименование питающих линий) - ТП-81-3). В названном акте определены границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики и эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно сертификату соответствия N РОССRUC-RU.AA16.B.00056/21 (сроком действия с 26.11.2021 по 25.11.2024) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям РЖД (Октябрьская дирекция по энергообеспечению, Калининградская область), среди прочих и ТП 81-3 соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013.

Муниципальное образование "Полесский городской округ" является собственником линии электропередач ВЛ-0,4 кВт, расположенной в поселке Шолохово Калининградской области, посредством которой осуществляется электроснабжение потребителей Компании.

Кобизь Е.В. 21.12.2020 обратилась к Администрации и Компании с заявлением о некачественном электроснабжении спорного дома N 3, выразившемся в низком напряжении в сети, а также несоответствующем состоянии опоры линии электропередачи вблизи жилых домов.

На основании указанного заявления Компания письмом от 14.01.2021 N ЯЭ/ЯЭС/129 обратилась к Обществу с просьбой провести замеры уровня напряжения на границе балансовой принадлежности и в случае выявления несоответствия уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144-2013 произвести организационно-технические мероприятия по приведению параметров качества поставляемой электроэнергии в соответствие с требованиями ГОСТа.

В ответ на указанное обращение Общество письмом от 19.01.2021 N ЯЭ/02/67 сообщило Компании, что электроснабжение дома N 3 осуществляется от ТП 081-03 и согласно акту об осуществлении технологического присоединения N Z-21-01452-2020 зона ответственности Общества заканчивается на контактных зажимах провода, установленного на опоре N 105 воздушной линии 15 кВ 15-81 к ТП 081-03, далее электрические сети находятся на балансовой принадлежности и в эксплуатационной ответственности октябрьской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала РЖД.

Компания обратилась в адрес филиала РЖД с просьбой провести замеры уровня напряжения на границе балансовой принадлежности и в случае выявления несоответствия уровня напряжения требованиям ГОСТ 32144-2013 произвести организационно-технические мероприятия по приведению параметров качества поставляемой электроэнергии в соответствие с требованиями ГОСТа. При этом Компания указала, что гарантирующий поставщик (Компания) не является балансодержателем сетей и электросетевого оборудования на территории Калининградской области.

В ответ на данное обращение РЖД письмом от 26.01.2021 N 10 сообщили, что жилой дом N 3 непосредственно к сетям последнего не подключен; предположительно данный объект подключен от линии, которая в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 24.01.2020 находится на обслуживании Администрации.

Письмом от 27.01.2021 N ЯЭС/247 Компания обратилась к РЖД и Администрации с требованием принять меры по приведению параметров качества поставляемой электроэнергии в соответствие с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в рамках договора между смежными сетевыми организациями.

Согласно письму Администрации от 24.02.2021 N 633 линия ВЛ-0,4 Квт, посредством которой осуществляется электроснабжение спорного дома N 3, значится в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования "Полесский городской округ".

Комиссией в составе потребителя Кобизь Е.В., представителей Компании и Общества 23.04.2021 произведен визуальный осмотр ВЛ-0,4 кВ фидер "БЫТ" (находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципального образования "Полесский городской округ" согласно акту об осуществлении технологического присоединения РЖД от 24.01.2020), запитанной от РШ-3 ТП 81-3 и электроприемников потребителей, а также на границах ответственности между собственником сетевого имущества, участвующего в процессе передачи электрической энергии до потребителя электрической энергии, подключенного к сетям РЖД, имеющего опосредованное присоединение, о чем составлен акт от 23.04.2021 N 831.

По результатам осмотра комиссией установлено, что в состав ВЛ протяженностью примерно 1300 м от первой опоры входят 23 железобетонные опоры, расстояние между которыми в некоторых случаях составляет более 50 м, что превышает допустимую величину; электрическое соединение выполнено неизолированным алюминиевым проводником; опоры N 13, 15, 19 находятся в неудовлетворительном состоянии и имеют значительный наклон от вертикали (примерно 40 градусов), опора N 2 имеет механическое повреждение (трещины и выщерблины), что привело к ее искривлению; от РШ-3 до опоры N 7 выполнено трехфазное (четырехпроводное) питание, далее от конечной опоры N 23 питание однофазное (двухпроводное); повторное заземление ВЛ выполнено с нарушением ПУЭ, а местами вовсе отсутствует; РШ-3 находится в аварийном состоянии, отсутствует защитное заземление металлического щита, рабочий нулевой провод ВЛ не имеет соединения с нулевой шиной в РШ-3; в пролетах ВЛ присутствуют многочисленные скрутки на проводах; требуется вырубка древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода ВЛ.

В акте также указано, что присоединение дома N 3 произведено от указанной линии от опоры N 21.

В письме от 10.11.2021 N 5761 Администрация подтвердила, что является собственником линии электропередач ВЛ-0,4, расположенной в поселке Шолохово Калининградской области, посредством которой осуществляется электроснабжение потребителей - абонентов Компании.

Ссылаясь на то, что организационно-технологические мероприятия по восстановлению надлежащего энергоснабжения дома N 3 не проведены, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, ссылаясь на наличие опосредованного присоединения энергопринимающих устройств потребителя, что влечет возложение на сетевую организацию обязанности по обеспечению надлежащего качества электрической энергии, передаваемой на основании соответствующего договора, а также принимая во внимание обязанности РЖД, предусмотренные пунктом 3.3.1.2 Договора N ПК-45/13, по обеспечению в точках поставки электроэнергии потребителя качества и иных параметров передаваемой электрической энергии в соответствии с действующим законодательством, установив факт несоответствия поставляемой Кобизь Е.В. электрической энергии, признал требования к РЖД обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции и, установив, что основными причинами несоответствия качества электроэнергии являются неудовлетворительное техническое состояние и ненадлежащая эксплуатация электрических сетей, принадлежащих муниципальному образованию "Полесский городской округ", а также большая протяженность ВЛ 0,4 кВ, выполненная проводом недостаточного сечения, и неравномерное распределение нагрузки по фазам, в связи с чем сетевая организация (РЖД) не может нести ответственность за неисправность и ремонт устройств электроснабжения, не имеющих балансовую принадлежность к последнему, а также факт устранения 23.04.2021 выявленных несоответствий к содержанию устройств электроснабжения РЖД, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Проверив материалы дела и оценив доводы, приведенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила N 861.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 30(1) Правил N 861 при присоединении к электрической сети, в том числе опосредованном, и заключении договора за любым потребителем услуг закрепляется право на получение электрической энергии в любой период времени действия договора в пределах максимальной мощности, определенной договором, качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

Как предусмотрено пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, приложением N 1 к которым являются Требования к качеству коммунальных услуг, согласно пункту 10 которых напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. При этом отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В Российской Федерации обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения устанавливаются в соответствии с ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (ГОСТ 32144-2013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2014 N 1745-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.10.2015.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Апелляционный суд с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты от 08.06.2021, от 30.08.2021 N 1540, письмо Общества от 13.10.2021 N ЯЭ/02/1851, письмо Калининградской дистанции электроснабжения от 10.06.2021 N 461/КЛНГ ДЭ ЭЧ (далее - письмо N 461/КЛНГ ДЭ ЭЧ), протокол испытаний при внеочередном мониторинге качества электрической энергии N 03-21/ЛККЭ, сертификат соответствия N РОССRUC-RU.AA16.B.00056/21 (сроком действия с 26.11.2021 по 25.11.2024), установил факты отсутствия вины РЖД в некачественном электроснабжении конечного потребителя и устранения несоответствия к содержанию устройств электроснабжения последнего.

Как установлено апелляционным судом, согласно письму N 461/КЛНГ ДЭ ЭЧ электросетевое оборудование Калининградской дистанции электроснабжения, через которое осуществляется электроснабжение потребителя, приведено к требованиям нормативных документов.

Сертификатом соответствия N РОСС RU С-RU.AA16.B.0056/21 также подтверждено соответствие качества электрической энергии источника питания ТП-81-3 и питающей линии сетевой организации РЖД требованиям раздела 4 подпунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Как указал суд, письмом Общества от 13.10.2021 N ЯЭ/02/1851 подтверждено, что по результатам совместного акта осмотра и проведения испытаний электроэнергии в ВЩУ потребителя установлено, что основными причинами несоответствия качества электроэнергии в пунктах мониторинга являются неудовлетворительное техническое состояние и ненадлежащая эксплуатация электрических сетей, принадлежащих муниципальному образованию "Полесский городской округ", а также большая протяженность воздушной линии 0,4 кВ, выполненная проводом недостаточного сечения, и неравномерное распределение нагрузки по фазам. Поскольку устройства электроснабжения не имеют балансовую принадлежность к РЖД, последнее не может нести ответственность за их неисправность и ремонт.

Кроме того, как обоснованно отметил апелляционный суд, между РЖД и Обществом заключен Договор N ПК-45/13; поставщиком электроэнергии для собственных нужд железной дороги в точках присоединения РЖД к Обществу является общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт". С Компанией договорных отношений по указанным точкам не имеется, следовательно, у нее отсутствуют основания для предъявления требований об обязании восстановить надлежащее энергоснабжение в точках поставки коммунальной услуги (электроэнергии) в доме N 3.

Апелляционный суд признал неправомерной ссылку суда первой инстанции на пункт 3.3.1.2 Договора N ПК-45/13, предусматривающий обязанность РЖД обеспечивать в точках поставки электроэнергии потребителя качество и иные параметры передаваемой электрической энергии в соответствии с действующим законодательством, поскольку точка поставки электроэнергии потребителя Кобизь Е.В. в данном договоре не указана.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска отношении одного из ответчиков - РЖД.

В тоже время кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.

Постановлением апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции отменено в полном объеме и принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Компанией требований.

Таким образом, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований и к РЖД и к Администрации, не мотивировав должным образом отказ в удовлетворении требований предъявленных к Администрации.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт в части отказа в удовлетворении иска к Администрации.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует дать надлежащую правовую оценку требованиям Компании предъявляемым к собственнику объектов электросетевого хозяйства, имеющим неудовлетворительное техническое состояние, что в свою очередь является причиной несоответствия качества электроэнергии получаемой конечными потребителями.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по делу N А21-9232/2021 в части отмены решения Арбитражного суда Калининградской области от 04.05.2022 по указанному делу и отказа в удовлетворении требований к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" оставить без изменения, а в части отказа в удовлетворении требований к администрации муниципального образования "Полесский городской округ" отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов О.А. Бобарыкина М.В. Пастухова