Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2022 г. N Ф07-18136/22 по делу N А13-2013/2022

12 декабря 2022 г.

Дело N А13-2013/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области "Вологодское лесохозяйственное объединение" Даниловой Т.А. (доверенность от 28.07.2022), Антонова А.Н. (доверенность от 30.03.2022),

рассмотрев 05.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области "Вологодское сельскохозяйственное объединение" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу N А13-2013/2022,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области "Вологодское лесохозяйственное объединение", адрес: 160019, г. Вологда, Кривой пер., д. 2, ОГРН 1023500869237, ИНН 3525090553 (далее - Учреждение), о взыскании 1 642 255 руб. ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконной рубки лесных насаждений.

Решением суда первой инстанции от 20.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.08.2022, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить состоявшиеся судебные акты, указывает, что на берегозащитном участке выдела 49 не установлены обозначения на местности посредством специальных информационных знаков "Водоохранная зона". Границы отведенной делянки в квартале 27 выдела 50, 51 были учтены в соответствии с тематической лесной картой лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины. При выполнении отвода и рубки делянки в квартале 27 выдела 50, 51, которые граничат с берегозащитным участком леса в выделе 49, Бабаевский лесхоз руководствовался согласованным проектом освоения лесов. При осмотре лесосеки, при приемке лесовосстановительных работ по вышеуказанным выделам Бабаевским территориальным отделом - государственным лесничеством подписаны все акты без каких-либо разногласий, с выездом на место, проведением фотосъемки и замером длин и румбов линии делянки в выделе 50, 51.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы кассационной жалобы.

В возражении на кассационную жалобу Департамент просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Департамент извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако своих представителей в суд не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департамент (арендодатель) и Учреждение (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 01.12.2009 N 02-02-16/998-2009, в соответствии с пунктами 1, 2 которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 10 225 га, находящийся в государственной собственности, в целях заготовки древесины, в том числе лесной участок, имеющий местоположение: Вологодская обл., Бабаевский муниципальный район, Бабаевский районный отдел, Бабаевское участковое лесничество, акционерного общества "Тороповское", кварталы N 26 ч, 27 ч, 28 ч (целевое назначение - защитные леса), кварталы N 4, 6, 7, 8, 14, 16, 26 ч, 27 ч, 28 ч (целевое назначение - эксплуатационные леса).

Согласно подпункту "а" пункта 12 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, в том числе соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, не допускать причинения вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства.

В пункте 24 установлен срок действия договора: с 01.01.2010 по 01.12.2058.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Учреждение подало лесную декларацию на заготовку древесины в квартале 27 выделах 50, 51 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" Бабаевского государственного лесничества.

Согласно проекту освоения лесов по лесному участку, предоставленному Учреждению, получившему положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2019, лесной участок в квартале 27 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" отнесен к эксплуатационным лесам; на территории лесного участка находятся водные объекты, в том числе: река Вешарка протяженностью 35 км, ширина водоохранной зоны - 100 м.

В таблице 2.4.5 проекта освоения лесов - Перечень выделов, отнесенных к защитным участкам, квартал 27 выдел 49 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" указан как берегозащитный участок.

В тематической лесной карте распределения лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса по арендному участку Учреждения (масштаб 1:25000) выдел 49 выделен условным обозначением - особо защитный участок.

В ходе проведения проверки данных дистанционного мониторинга 2021 года федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" "Севлеспроект" и Департамент 09.08.2021 выявили незаконную рубку лесных насаждений, расположенных в квартале 27 выделе 49 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" Бабаевского государственного лесничества. Факт незаконной рубки зафиксирован на снимке от 12.05.2021; установили, что на указанном лесном участке, находится лесосека N 1, разработанная ответчиком на основании лесной декларации от 10.08.2020 N 13, согласно которой заготовка древесины запланирована в выделах 50, 51 квартала 27 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское". Согласно данным государственного лесного реестра квартал 27 является эксплуатационным, выдел 49 квартала 27 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" относится к особо защитным участкам - "берегозащитные участки" реки Вешарка с шириной водоохранной зоны 100 м. Привязка лесосеки произведена от квартального столба по видимой квартальной просеке. Углы и длины сторон соответствуют данным абриса отвода делянки. Согласно абрису отвода делянки примыкающий выдел 49 выделен неэксплуатационной площадью 0,1 га. Завизирной рубки при осмотре места не обнаружено. Вдоль сторон 3-4-5-12-6 абриса отвода лесосеки находится лесная дорога. Выделенная по абрису отвода не эксплуатационная площадь не тронута рубкой. Поскольку в ходе промера водоохранной зоны ширина от края среза воды реки Вешарка до границы отвода лесосеки составляет от 60 м до 70 м, Учреждение осуществило заготовку древесины в особо защитном участке.

По результатам проверки составлен протокол о лесонарушении от 09.08.2021 N 7, в котором отражен факт выявленной незаконной рубки в квартале 27 выделе 49 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" Бабаевского государственного лесничества. Объем незаконно срубленных деревьев составил 55,18 куб. м, в том числе: 27,5 куб. м - сосны, 19,01 куб. м - березы, 8,18 куб. м - ели, 0,49 куб. м - осины, ольхи серой, на сумму 1 642 255 руб. Размер ущерба определен по Методике определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

Постановлением следователя от 16.08.2021 отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, при этом отмечен некачественный отвод делянки.

Департамент 18.10.2021 направил Учреждению претензионное письмо с требованием возместить ущерб, причиненный лесному фонду в результате незаконной рубки лесных насаждений, расположенных в квартале 27 выделе 49 Бабаевского участкового лесничества акционерного общества "Тороповское" Бабаевского государственного лесничества. Претензия оставлена Учреждением без ответа.

Поскольку ущерб, причиненный лесам в результате незаконной рубки в добровольном порядке, ответчик не возместил, истец обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пунктах 16, 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение возбужденного уголовного дела, вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, при наличии к тому оснований, предусмотренных законом.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В части 2 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

При этом в силу части 2 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями

Леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктом 10 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила N 474), действовавших в спорный период (заготовка древесины производилась осенью 2020 года), заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины, осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

В силу подпункта "е" пункта 12 Правил N 474 запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

На основании пунктов 17 и 18 Правил N 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Отвод и таксация лесосек осуществляются: гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно пункту 9, 11 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 15.06.1993 N 155 (далее - Наставления), перед началом работ по отводу лесосек лесхозами проводятся подготовительные работы, в том числе, анализируются и при необходимости уточняются лесоустроительные материалы.

Намечаемые к отводу участки леса предварительно обследуются в натуре. Если при этом выявляются существенные расхождения с данными лесоустройства (завышение возраста, неправильное установление преобладающей породы), в результате чего насаждения не могут быть отведены в рубку, эти участки закрываются для рубки и взамен их отводят другие. Одновременно на такие участки составляется акт об обнаруженных ошибках в материалах лесоустройства.

Как правомерно указали суды двух инстанций, арендатор при отводе и таксации лесосеки, установив, что материалы лесоустройства не отражают фактической ситуации, обязан принять меры для разрешения возникшей ситуации и не допустить нарушения Правил заготовки древесины. При проведении натурного отвода ответчик должен удостовериться, что расстояние до края воды соответствует требования ВК РФ, закрыть для рубки участок леса, находящийся в водоохранной зоне, и внести соответствующие изменения в материалы лесоустройства, однако Учреждение этого не сделало. Согласно Проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы, лесной участок в квартале 27 выделы 50, 51, отнесен к эксплуатационным лесам, а выделу 49 присвоен статус особо защитного участка.

Материалы лесоустройства, на основании которых Учреждение произвело отвод делянки, содержат сведения о наличии водного объекта и его охранной зоне. Из лесной декларации также усматривается, что арендатор знал о наличии реки Вешарка, в связи с этим выдел 49 указан как не эксплуатационный и обозначен на абрисе условным обозначением "НЭП".

Поскольку в нарушение статьи 65 ВК РФ Учреждение произвело рубку лесных насаждений в водоохранной зоне, отсутствие на момент разработки делянки информационных знаков на всем протяжении водоохранной зоны не освобождает его от соблюдения требований природоохранного законодательства и не позволяет использовать водоохранную зону водного объекта с нарушением законодательно установленных ограничений хозяйственной деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что неверный натурный отвод делянки, в результате которого произошла вырубка деревьев в водоохранной зоне, произошел по вине Учреждения, оно обязано возместить причиненный ущерб.

Расчет ущерба суды проверили, признали его правильным.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованного судебного акта отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.05.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу N А13-2013/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области "Вологодское сельскохозяйственное объединение" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич А.Г. Кудин