Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2022 г. N Ф07-19793/22 по делу N А56-24934/2022

20 декабря 2022 г.

Дело N А56-24934/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

рассмотрев 20.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу N А56-24934/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Выборгские граниты" (188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградское ш., д. 18А; ОГРН 1024700875540; ИНН 4704048302; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выражающегося в нерассмотрении заявления Общества в установленный законом срок, недействительным отказа, изложенного в письме от 22.02.2022 N 02-2948/2022, в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении участка, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Пограничном участковом лесничестве, квартал N 27, части выделов 18, 19, 31, 41, 47, 48, 59, квартал N 28, части выделов 13, 19, 20, 34-25, 27, 31, 32, выделы 26, 28-30, 33-43, 47, 49, квартал N 29, части выделов 60, 62, квартал N 36, части выделов 1, 2, 10, 15, 33, квартал N 37, части выделов 6-8,15, выделы 1-5, квартал N 38, части выделов 4, 8, 9, 18, выделы 2, 3, 5, квартал N 39, части выделов 17, 21, 29, 37, 57, общей площадью 97,1794 га на основании лицензии ЛОД 03643 ТП, а также о возложении на Комитет обязанности выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Решением суда первой инстанции от 14.06.2022 признан недействительным отказ Комитета в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении указанного лесного участка; на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть поданное Обществом заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда от 07.10.2021 N 81 с учетом вывода суда по настоящему делу; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.09.2022 решение суда первой инстанции отменено в части обязания Комитета повторно рассмотреть заявление Общества от 07.10.2021 N 81 о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с учетом выводов суда по настоящему делу; на Комитет возложена обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Общества путем выдачи ему разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении указанного лесного участка; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции необоснованно возложил на Комитет обязанность выдать Обществу разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в установленном порядке Обществу выдана лицензия ЛОД 03643 ТП на пользование недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр "Восход" на срок до 03.10.2022.

На основании данной лицензии Общество обратилось в Комитет с заявлением от 07.10.2021 N 81 о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка общей площадью 97,1794 га, расположенного в Северо-Западном лесничестве, Пограничном участковом лесничестве, квартал N 27, части выделов 18, 19, 31, 41, 47, 48, 59, квартал N 28, части выделов 13, 19, 20, 34-25, 27, 31, 32, выделы 26, 28-30, 33-43, 47, 49, квартал N 29, части выделов 60, 62, квартал N 36, части выделов 1, 2, 10, 15, 33, квартал N 37, части выделов 6-8, 15, выделы 1-5, квартал N 38, части выделов 4, 8, 9, 18, выделы 2, 3, 5, квартал N 39, части выделов 17, 21, 29, 37, 57 на срок до 30.09.2022.

Комитет, рассмотрев заявление лицензиата, сославшись на несоответствие представленных им документов требованиям, установленным Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (утвержден постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 N 12-пг; далее - Административный регламент N 12-пг), в выдаче разрешения отказал, о чем сообщил Обществу письмом от 22.02.2022 N 02-2948/2022.

При этом Комитет исходил из того, что согласно проекту на геологическое изучение (поиски и оценку) месторождения высокодекоративного облицовочного камня (гранита) к точке заложения скважины планируется прохождение техники (станок УСБ-180-С "Поиск-1") на гусеничном шасси, что повлечет вырубку лесных насаждений, что несовместимо с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов и запрещается лесным законодательством.

Общество, не согласившись с отказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление в указанной части, возложив на Комитет обязанность повторно рассмотреть представленное Обществом заявление с учетом вывода суда по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части возложения на Комитет обязанности повторно рассмотреть представленное Обществом заявление и возложил на Комитет обязанность в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Общества путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении указанного лесного участка.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов (пункт 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства. В этом случае использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (части 3, 4 статьи 43 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (пункт 5 части 1).

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила N 417), согласно пункту 7 которых решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 ЛК РФ.

В рассматриваемый период порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области установлен Административным регламентом N 12-пг, пунктом 2.6 которого установлен перечень документов, подлежащих представлению заявителями и необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу пункта 2.10 Административного регламента N 12-пг основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента (подпункт "а").

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что заявление Общества и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пункта 2.6 Административного регламента N 12-пг.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что проектом на геологическое изучение (поиски и оценку) месторождения высокодекоративного облицовочного камня (гранита) на участке недр "Восход" в Выборгском р-не Ленинградской области запланированы объемы и виды работ с использованием станка УСБ-180-С "Поиск-1".

При этом Общество в заявлении о выдаче разрешения указало, что согласно паспорту бурового станка УБС-180-С "Поиск-1" его технические характеристики и размеры позволяют выполнить работы без рубки лесных насаждений.

Проект на геологическое изучение (поиски и оценку) получил положительное экспертное заключение федерального государственного казенного учреждения "Росгеолэкспертиза" от 26.03.2020 N 088-02-01/2020.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что Комитет на наличие оснований для отказа в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 7 Правил N 417, в оспариваемом отказе не ссылается, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Определяя допустимый способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в виде возложения на Комитет обязанности выдать ему разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, апелляционный суд исходил из положений Административного регламента N 12-пг, а также указал, что разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр не может быть выдано на срок, превышающий срок действия лицензии.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу N А56-24934/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов