Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 февраля 2023 г. N Ф07-20578/22 по делу N А56-45568/2022

06 февраля 2023 г.

Дело N А56-45568/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "НеваЛайн" Бровко Е.В. (доверенность от 27.04.2022),

рассмотрев 30.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 по делу N А56-45568/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "НеваЛайн", адрес: 198095, Санкт-Петербург, Митрофаньевское ш., д. 2, корп. 9, лит. В, пом. 85, ОГРН 5067847414608, ИНН 7839342960 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), от 25.04.2022 N 78-00-08/24-0372-2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.10.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты, отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку документы, подтверждающие обоснование заключения об отнесении твердого шампуня для волос для сухой кожи головы "Калиопа" торговой марки "Fresh Line" (далее - Товар) к продукции с микробиологически низким риском, у Общества в составе собственных доказательств отсутствуют. Более того, в декларации о соответствии от 09.11.2021 ЕАЭС N RU Д-GR.РА02.В.41197/21 (далее - Декларация) в качестве стандарта, применяемого при подтверждении соответствия, указан ГОСТ 31696-2012, который не распространяется на твердые шампуни. Приказом Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) от 01.12.2021 N 250 "О приостановлении действия деклараций о соответствии" на основании подпунктов "а", "е" пункта 28, подпункта "в" пункта 29 и пункта 35 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 N 936, действие Декларации приостановлено.

В судебном заседании представитель Общества возразила против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам отзыва.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Дополнительные доказательства, приложенные к кассационной жалобе, судом не принимаются и не рассматриваются (глава 35 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу была выдана Декларация на парфюмерно-косметическую продукцию, в том числе Товар.

В Управление из Росаккредитации поступила информация о приостановлении действия указанной Декларации в связи с отсутствием сведений о проведении испытаний продукции на соответствие требованиям по микробиологическим, токсикологическим и клиническим (клинико-лабораторным) показателям.

В связи с поступившей информацией 25.02.2022 Управлением на основании решения N 78-00-08/19-0595-2022 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что Декларация, выданная на Товар, оформлена на основании протокола испытаний от 07.09.2020 N 01070920954, не содержащего сведений о проведении испытаний продукции по микробиологическим показателям, что является нарушением статьи 5 ТР ТС 009/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 (далее - ТР ТС 009/2011).

Указанные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 17.03.2022 N 78-00-08/19-0595-2022, протоколе от 14.04.2022 N 78-00-08/19-0595-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 25.04.2022 N 78-00-08/24-0372-2022 Общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

ТР ТС 009/2011 установлены требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Согласно статье 5 ТР ТС 009/2011 безопасность парфюмерно-косметической продукции обеспечивается совокупностью требований, в том числе составу, физико-химическим показателям, микробиологическим показателям, содержанию токсичных элементов, токсикологическим показателям, к клиническим (клинико-лабораторным) показателям.

Согласно пункту 4.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 не определяются микробиологические показатели для парфюмерно-косметической продукции с микробиологически низким риском. При этом перечень, указанный в настоящем пункте статьи, не является закрытым.

В целях получения указанной Декларации Обществом была подана заявка от 21.08.2020 N 192 (далее - Заявка) на проведение испытаний продукции (8 наименований), в том числе спорного Товара. В данной Заявке указано на необходимость проведения испытаний такой продукции на соответствие требованиям ТР ТС 009/2011 к микробиологическим показателям, приведенным в приложении 7 к регламенту (группа 2).

Согласно письму аккредитованного органа по сертификации ООО "Техрегламент.ком" от 30.06.2022 N 01/07-2022 Заявка была направлена в адрес испытательной лаборатории ООО "ЦНТ Плюс".

По результатам проведения испытаний сведения о соответствии требованиям к микробиологическим показателям продукции были получены по 7 из 8 наименований продукции, за исключением Товара, поскольку данная парфюмерно-косметическая продукция имеет низкий микробиологический риск. Идентификация Товара в качестве продукции с микробиологически низким риском производится на основании рецептуры.

Основным ингредиентом в составе Товара является содержание Sodium Coco Sulfate - твердый анионный ПАВ кокосульфат натрия, полученный из 100 % натурального кокосового масла, CAS: 68955-19-1, содержание в рецептуре более 75 % (согласно ингредиент-листу от 75 % до 100 %). Данное вещество имеет значение pH 8-11 (1 % раствор), что позволяет утверждать о низком микробиологическом риске согласно ГОСТ ISO 29621-2013 пункт 2.6 "продукция с микробиологически низким риском (microbiologically low-risk products): продукция, среда которой исключает физические и химические условия для роста и/или выживания (сохранения жизнеспособности) микроорганизмов".

В связи с изложенным в письме указано, что испытания на соответствие требованиям ТР ТС 009/2011 к микробиологическим показателям в отношении Товара лабораторией не проводились. Делая такие выводы, испытательная лаборатория исходила из того, что образец представлял собой шампунь в виде мыла, о чем свидетельствовали записи, размещенные на этикетке продукции, состав, твердый внешний вид, содержание в образце компонента, помогающего создавать среду, неблагоприятную для роста микроорганизмов.

Управление не отрицает указанные характеристики Товара, в том числе его твердую форму, неотносимость по внешнему виду к жидким шампуням и жидкому мылу.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств суды двух инстанций пришли к выводу о том, что Обществом были предприняты необходимые действия для оценки соответствия продукции, поскольку им в испытательную лабораторию подавалась Заявка на проверку соответствия Товара требованиям ТР ТС 009/2011 к микробиологическим показателям продукции, однако лабораторией такие испытания в отношении упомянутого товара не были проведены на основании подпункта 7 пункта 4.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011, пункта 3.2.5 ГОСТ ISO 29621-2013. Согласно требованиям ГОСТ ISO 29621-2013 проведение оценки микробиологического риска включает профессиональную оценку и(или) микробиологический анализ, при необходимости, для определения уровня риска. Поскольку Общество не является аккредитованной испытательной лабораторией, оно не могло самостоятельно осуществить оценку микробиологического риска продукции до подачи заявки на проведение лабораторных испытаний.

Учитывая отсутствие достоверных, бесспорных доказательств того, что Обществом были представлены недостоверные или неполные сведения в испытательную лабораторию для оценки соответствия продукции требованиям ТР ТС 009/2011, непроведение испытаний твердого шампуня требованиям ТР ТС 009/2011 к микробиологическим показателям было обусловлено решением самой испытательной лаборатории на основании нормативной документации об отнесении спорной продукции к имеющей низкий микробиологический риск и не было сопряжено с недостоверностью сведений и документов, представленных для проведения испытаний Обществом, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. В данном случае ссылка на ГОСТ 31696-2012 приведена в разделе "дополнительная информация" Декларации и подтверждает лишь соответствие спорной продукции ряду физико-химических показателей. Более того, правомерность отсылки в Декларации на указанный ГОСТ подтверждается тем, что в Заявке на проведение испытаний продукции было указано 8 наименований различного товара, в том числе жидких шампуней и гелей для душа, к которым указанный ГОСТ применим. Ссылка Управление на последующее приостановление действия Декларации в данных обстоятельствах не отменяет указанных выше выводов судов двух инстанций.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 210 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 по делу N А56-45568/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян