Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 декабря 2023 г. N Ф07-19710/23 по делу N А56-105436/2022

25 декабря 2023 г.

Дело N А56-105436/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от автономной некоммерческой организации "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга" Куца Г.В. (доверенность от 20.02.2023); от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Мариева В.А. (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев 19.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу N А56-105436/2022,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация "Центр маломерного флота Санкт-Петербурга" (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение), с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязать ответчиков заключить договор N 01/ЗК-06234 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1074, площадью 1673 кв. м, расположенного по адресу: МО Остров Декабристов, Морская набережная, участок N 179; договор N 01/ЗК-06235 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1016, площадью 278 кв. м, расположенного по адресу: Наличная улица, участок 104 (севернее дома 61, литера А); договор N 01/ЗК-06236 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1073, площадью 5876 кв. м, расположенного по адресу: МО Остров Декабристов, Морская набережная, участок 148; договор N 01/ЗК-06238 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1017, площадью 172 кв. м, расположенного по адресу: Наличная улица, участок 103 (севернее дома 61, литера А); признать договоры N 01/ЗК-06234 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1074, площадью 1673 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок N 179; N 01/ЗК-06235 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1016, площадью 278 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, участок 104 (севернее дома 61, литера А); N 01/ЗК-06236 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1073, площадью 5876 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок 148; N 01/ЗК-06238 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1017, площадью 172 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, участок 103 (севернее дома 61, литера А) заключенными.

Определением от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Спортивная школа олимпийского резерва по парусному спорту "Крестовский остров" (далее - Школа).

Решением суда от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.09.2023, исковые требования удовлетворены частично, признаны заключенными названные договоры между Комитетом и Организацией,

В остальной части в иске отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, в иске отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель, в частности, ссылается на то, что арендные отношения с 31.03.2022 были прекращены в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, с учетом факта прекращения участков своего существования путем перераспределения, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002235:1287, что сделало невозможным заключение договоров аренды на новый срок с Организацией. Ссылается на отсутствие между сторонами договорных отношений в части земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002235:1016, расположенного, в том числе, в границах водного объекта, в силу чего, вопреки выводу суда первой инстанции, заключение договора в отношении такого участка невозможно. Указывает, что удовлетворение требований о признании договоров заключенными не приведет к восстановлению прав Организации, поскольку участки прекратили свое существование. Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Комитета признаков недобросовестного поведения считает неправомерными.

В отзыве на кассационную жалобу Организация просит суд округа оставить обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Организации возразил против ее удовлетворения.

Школа извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитет (арендодатель) и Организация (арендатор) заключили 01.11.2016 договор N 01/ЗК-05980 аренды земельного участка площадью 172 кв. м, кадастровый номер 78:06:0002235:1017, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная улица, уч. 103 (севернее дома 61, литера А); 08.10.2018 договор N 01/ЗК-06058 аренды земельного участка площадью 5876 кв. м, Зона 6, кадастровый номер 78:06:0002235:1073, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, МО Остров Декабристов, Морская набережная, уч. 148; 08.10.2018 договор N 01/ЗК-06054 аренды земельного участка площадью 1673 кв. м, Зона 6, кадастровый номер 78:06:0002235:1074, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, МО Остров Декабристов, Морская набережная, уч. 179.

Организация обратилась в Комитет с заявлениями от 29.05.2021, в которых со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 и статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 N 288-48 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов", просила заключить без торгов новые договоры аренды тех же земельных участков в связи с истечением срока действия ранее заключенных.

В Организацию 22.03.2022 поступили четыре уведомления Агентства имущественных отношений Центрального направления Учреждения (далее - Агентство) от 21.03.2022 N 04-26-30801/21-0-1, 04-26-30803/21-0-1, 04-26-30807/21-0-1 и 04-26-30810/21-0-1 в которых предложено в течение тридцати дней подписать и представить в Агентство приложенные к уведомлениям проекты договоров аренды земельных участков, а также соглашения о расторжении ранее заключенных договоров аренды. К уведомлениям от 21.03.2022 были приложены проекты договоров.

Полученные соглашения о расторжении ранее заключенных договоров аренды и проекты договоров аренды земельных участков Организация подписала и 23.03.2022 направила в Агентство.

Поскольку по состоянию на 22.04.2022 Учреждение не представило новые договоры аренды в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) для государственной регистрации, Организация 22.04.2022 обратилась в Комитет с письмом, в котором просила обязать начальника Агентства передать договоры аренды на государственную регистрацию.

В письме от 23.05.2022 N 05-11-38658/22-0-1 Комитет указал, что проекты договоров аренды N 01/ЗК-06236, 01/ЗК-06234, 01/ЗК-06238, 01/ЗК-06235 проходят юридическую экспертизу в отношении полноты сведений, указанных в условиях данных договоров; по окончании данной процедуры указанные договоры аренды одновременно с тремя соглашениями о прекращении с 31.03.2022 предыдущих договоров (01/ЗК-06058 от 08.10.2018, 01/ЗК-06054 от 08.10.2018, 01/ЗК-05980 от 01.11.2016) будут направлены в Управление Росреестра для государственной регистрации.

В поступившем в адрес Организации 01.06.2022 уведомлении N 05-11-36658/22-0-2 от 31.05.2022 Учреждение указало, что передача в аренду данных земельных участков не представляется возможной, поскольку согласно актуализированным сведениям региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС) участки частично расположены в границах водного объекта.

Организация, считая действия Комитета и Учреждения незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил наличие оснований для удовлетворения иска.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда и оставила решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 названного Кодекса.

Согласно данной статье в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Таким образом, из действующего законодательства вытекает обязанность уполномоченного органа по результатам рассмотрения поступившего заявления в установленные сроки принять какое-либо решение по существу вопроса.

Как установлено судами, по результатам рассмотрения заявлений Организации от 29.05.2021, Комитет направил заявителю проекты договоров аренды N 01/ЗК-06236, 01/ЗК-06234, 01/ЗК06238, 01/ЗК-06235, содержащие все существенные условия этих договоров.

Согласно пункту 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как видно из материалов дела, проекты названных договоров аренды были подписаны со стороны Организации и направлены в уполномоченный орган 23.03.2022.

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что Комитетом были совершены все действия, предусмотренные статьей 39.17 ЗК РФ, для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов Организации в аренду, а также о том, что стороны в порядке статьи 39.17 ЗК РФ заключили договоры аренды N 01/ЗК-06236, 01/ЗК-06234, 01/ЗК-06238, 01/ЗК-06235.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

Злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, которые ставили другую сторону в положение, когда она не могла реализовать принадлежащие ей права.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В данном случае суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях Комитета имеются признаки недобросовестного поведения, поскольку Комитет, признавая заключенными соглашения о расторжении договоров N 01/ЗК-06054, 01/ЗК-06058, 01/ЗК-05980 и оспаривая заключение договоров N 01/ЗК-06236, 01/ЗК-06234, 01/ЗК06238, 01/ЗК-06235, исказил фактические обстоятельства, послужившие основанием для подписания названных документов, и фактически лишил Организацию, занимавшую спорные участки на протяжении длительного времени, права аренды и предусмотренных законом прав арендатора.

Судами соблюдены правила оценки доказательств, предусмотренные статьями 9, 41, 65, 71 АПК РФ; фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу изложенного, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа полагает, что иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не установлено. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям (часть 4 статьи 288 АПК РФ), также не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу N А56-105436/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Г.М. Рудницкий А.В. Кадулин Е.В. Чуватина