Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2024 г. N Ф07-19060/23 по делу N А21-15077/2022

18 января 2024 г.

Дело N А21-15077/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" Вира С.В. (доверенность от 29.11.2023 N 17), Федерального агентства по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Алхименковой М.Э. (доверенность от 13.01.2023),

рассмотрев 17.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу N А21-15077/2022,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря", адрес: 238535, Калининградская обл., пос. Рыбачий, ул. Победы, д. 4, ОГРН 1023902056310, ИНН 3918002582 (далее - СПК "Труженик моря", Кооператив), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству в лице Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, адрес: 236022, Калининград, ул. Кирова, д. 15 (далее - Управление), о признании незаконными действий Федерального агентства по рыболовству, адрес: 107996, Москва, Рождественский бульв., д. 12, 14, 15, стр. 1, ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523 (далее - Росрыболовство), выразившихся в направлении соглашения о расторжении договора от 24.08.2018 N ЗБ-М-102 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море, а также о признании недействительным этого соглашения.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 28.09.2023 решение от 16.06.2023 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Кооператив, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 28.09.2023 и оставить в силе решение от 16.06.2023.

По мнению подателя жалобы, апелляционный суд не дал надлежащей оценки действиям Росрыболовства по направлению соглашения в адрес Кооператива, сославшись только на то, что со стороны Кооператива подписано соглашение о расторжении договора. Кооператив полагает, что апелляционный суд самостоятельно по собственной инициативе изменил основание заявленных требований, и тем самым грубо нарушил нормы процессуального права.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления и Росрыболовства возражал против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Кооперативом и Росрыболовством заключен договор от 24.08.2018 N ЗБ-М-102 о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - Договор), по условиям которого СПК "Труженик моря" приобрел право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - трески в соответствии с долей квоты добычи (вылова) в размере 4,319 % доли для осуществления прибрежного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов - в 26 подрайоне Балтийского моря. Срок действия Договора - 15 лет.

Росрыболовство направило в адрес СПК "Труженик моря" уведомление от 21.09.2022 N 09/03/807 о прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, претензионное письмо от 24.10.2022 N 09/03/853 и соглашение от 24.10.2022 о расторжении Договора в связи с неосвоением выделенной квоты на добычу водных биологических ресурсов.

СПК "Труженик моря" получило 07.11.2022 перечисленные документы и подписало соглашение от 24.10.2022 о расторжении Договора, направив один экземпляр этого соглашения в адрес Управления.

Впоследствии СПК "Труженик моря", признав названное соглашение подписанным ошибочно, направил в адрес Росрыболовства письмо от 23.12.2022 N 252 о признании соглашения о расторжении Договора незаконными и внесении изменений в приказ Росрыболовства от 20.12.2022 N 748 в части закрепления за Кооперативом выделенной квоты согласно Договору. Письмом от 28.12.2022 N 12738-ВС/У05 Росрыболовство сообщило о рассмотрении ранее аналогичного обращения и направлении в адрес кооператива письма от 22.12.2022 N 12594-ВС/У06. В свою очередь, в письме от 22.12.2022 N 12594-ВС/У06, Росрыболовство сообщало об отсутствии оснований для внесения изменений в приказ N 748 ввиду наличия соглашения о расторжении Договора, которое подписано со стороны Кооператива уполномоченным лицом и не признано судом недействительным.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения СПК "Труженик моря" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий Росрыболовства, выразившихся в направлении соглашения от 24.10.2022 о расторжении Договора, и признал это соглашение недействительным.

Апелляционный суд установил, что спорное соглашение подписано уполномоченным лицом Кооператива добровольно, в связи с чем отменил решение от 16.06.2023 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Кооператива не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и названным Законом.

Согласно пункту 3 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ договорами, указанными в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 названного Закона, могут быть установлены иные случаи их досрочного расторжения по требованию органа государственной власти, заключившего такие договоры, в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Разделом IV Договора установлено, что настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если: добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Апелляционный суд установил, что Договор расторгнут на основании подпункта "б" пункта 8 раздела IV Договора и пункта 2 части 2 статьи 13 Закона N 166-ФЗ; соглашение от 24.10.2022 о расторжении Договора со стороны СПК "Труженик моря" подписано его уполномоченным лицом, что не оспаривается Кооперативом.

В обоснование требования о признании недействительным соглашения от 24.10.2022 Кооператив указывал на отсутствие намерений расторгнуть Договор и ошибочность его подписания председателем Кооператива.

Апелляционный суд дал оценку данному доводу и, руководствуясь положениями статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями пункта 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации", заключил, что спорное соглашение не может быть признано недействительным по основаниям, предусмотренным статьей 178 ГК РФ как сделка, совершенная под влиянием заблуждения, поскольку в требовании от 24.10.2022 о расторжении Договора и самом соглашении от 24.010.2022 предельно четко сформулировано намерение Росрыболовства расторгнуть Договор.

Как справедливо отмечено апелляционной инстанцией, Кооператив, являясь юридическим лицом, несет риски осуществления коммерческой деятельности; председатель кооператива, действуя от имени юридического лица без доверенности, при подписании юридически значимых документов должен действовать с должной степенью осмотрительности, что не было им исполнено; ссылка Кооператива на приводимые им судебные акты несостоятельна, поскольку Договор расторгнут не в принудительном порядке, а по добровольному соглашению в порядке статьи 421 ГК РФ, доказательств обратного не представлено.

Податель кассационной жалобы приводит довод о том, что апелляционный суд не рассмотрел требование Кооператива о незаконности действий Росрыболовства по направлению спорного соглашения в его адрес. Вопреки данному утверждению суд апелляционной инстанции рассмотрел указанное требование Кооператива и отклонил его, признав оспариваемое действие не противоречащим гражданскому законодательству Российской Федерации и соответствующим полномочиям ответчика.

В гражданском законодательстве установлен обязательный претензионный порядок досудебного урегулирования спора о досрочном расторжении договора. Согласно статье 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Кроме того, обязанность по направлению в адрес пользователя водными биологическими ресурсами требования о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи(вылова) водных биоресурсов с приложением проекта соглашения о расторжении такого договора установлена пунктом 9.1. 1 Порядка организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по выявлению оснований для проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также для применения штрафных санкций, утвержденного приказом Росрыболовства от 03.04.2020 N 185 (действующего в рассматриваемом периоде).

Направление органом государственной власти, заключившим Договор, в адрес Кооператива соглашения о досрочном расторжении Договора отвечает вышеприведенным нормативным положением и обоснованно признано апелляционной инстанцией не противоречащим гражданскому законодательству Российской Федерации.

Кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу N А21-15077/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин С.В. Соколова