Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 января 2024 г. N Ф07-21839/23 по делу N А56-132403/2022

31 января 2024 г.

Дело N А56-132403/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,

при участии от Федерального казначейства Добровидовой Ю.А. (доверенность от 09.07.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Туроператор "Северная жемчужина" Соловей Н.В. (генеральный директор, решение от 10.07.2023 N 1/19),

рассмотрев 31.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экономического развития Российской Федерации и кассационную жалобу Федерального казначейства на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А56-132403/2022,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по туризму (далее - истец, Ростуризм) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Туроператор "Северная жемчужина", адрес: 191186, Санкт-Петербург, наб. Канала Грибоедова, д. 5, лит. Е, ОГРН 1137847272310, ИНН 7841485846, (далее - ответчик, Общество) 403 536 рублей, предоставленных в виде субсидий.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом произведена замена Ростуризма на Министерство экономического развития Российской Федерации, адрес: 123112, Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2, ОГРН 1077700575385, ИНН 7710349494, (далее - Министерство) в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. N 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство (далее - Казначейство), Межрайонная ИФНС России N 10 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция).

Решением суда от 01.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах Министерство и Казначейство, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателей обеих жалоб, при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, то есть злоупотребляя правом, Общество подало заявку от 26.11.2019 и получило субсидию в размере 403 536 рублей при отсутствии для этого правовых оснований. Обществом в составе заявки не была представлена справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов по состоянию на 1 октября 2019, что является нарушением условий предоставления субсидии. Кроме того, начало течение срока исковой давности следует считать от даты составления представления Федерального казначейства (12.10.2021), и соответственно, срок исковой давности на подачу искового заявления Ростуризмом пропущен не был.

В судебном заседании представитель Казначейства поддержал доводы обеих жалоб, а представитель Общества отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2019 г. между Ростуризмом и ООО "Туроператор "Северная Жемчужина" заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу, от 24 декабря 2019 г. N 174-11-2019-025 (далее соответственно - Соглашение, субсидия).

В рамках плановой выездной проверки от 04.08.2021 г. Федеральным казначейством установлено нарушение ООО "Туроператор "Северная жемчужина" подпункта "г" пункта 7 и подпункта "г" пункта 8 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов" (далее - Правила) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 N 534.

На основании результатов проверки Казначейства России Ростуризм направил требование Обществу о возврате в доход федерального бюджета Субсидии в размере 403 536, 00 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ростуризма в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Порядок и условия предоставления хозяйствующим субъектам субсидий за счет бюджетных средств регламентированы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как установлено пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу было заключено между Ростуризмом и Обществом 24 декабря 2019 г. N 174-11-2019-025 на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 534.

Как установлено в подпункте "г" пункта 7 Правил предоставления субсидии получателем субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В подпункте "г" пункта 8 Правил предоставления субсидии установлено требование туроператора представить для получения субсидии справку налогового органа, подтверждающую отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что в рамках плановой выездной проверки от 04.08.2021 Федеральным казначейством установлено нарушение ООО "Туроператор "Северная жемчужина" указанных пунктов Правил, поскольку отсутствовало подтверждение (справка) задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии.

По мнению Министерства и Казначейства, Обществом в составе заявки не была представлена справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов по состоянию на 1 октября 2019, что является нарушением условий предоставления субсидии. Таким образом, при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, то есть злоупотребляя правом, ООО "Туроператор "Северная Жемчужина" подало заявку от 26.11.2019 и получило субсидию в размере 403 536 рублей при отсутствии для этого правовых оснований.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что у Общества на 01.10.2019 отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается справкой N 115455 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов по состоянию на 01.10.2019 (л.д. 55).

Таким образом, вопреки доводам подателей жалоб, на указанную дату, также как и на дату заключения сторонами соглашения (24.12.2019) и на дату фактического получения бюджетных денежных средств (п/п N 405310 от 28.12.2019) Общество не имело задолженности по уплате обязательных платежей, в связи с чем получило субсидии при наличии для этого правовых оснований.

Доводы подателей жалобы о наличии у Общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на 01.10.2019 со ссылкой на представленную в материалах дела таблицу (л.д. 17-18) рассмотрены судами и правомерно ими отклонены.

Судами также установлено, что трехлетний срок исковой давности для предъявления требования о возврате субсидии, исчисляемый со дня окончания срока для проведения проверки предоставляемых получателем субсидии документов, на дату предъявления иска истек.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций обоснованно указали на отсутствие оснований для взыскания с Общества суммы ранее предоставленной субсидии, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А56-132403/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства экономического развития Российской Федерации и кассационную жалобу Федерального казначейства - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

О.Р. Журавлева Е.С. Васильева Л.И. Корабухина