Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 февраля 2024 г. N Ф07-21542/23 по делу N А66-4474/2023

08 февраля 2024 г.

Дело N А66-4474/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Толкунова В.М., рассмотрев 08.02.2024 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Административной комиссии города Твери на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2023 по делу N А66-4474/2023,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Смоленский переулок, дом 15/33", адрес: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 15/33, ОГРН 1086952016304, ИНН 6950085853 (далее - ТСЖ, Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административной комиссии города Твери, адрес: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 34 (далее - Комиссия), о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2023 N 0321271313031488000001427 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 12 статьи 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 07.08.2023 (в виде резолютивной части от 30.06.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.11.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комиссия просит отменить постановление апелляционного суда и изменить решение суда первой инстанции в части размера наказания, указывая на то, что не является органом, осуществляющим выявление административных правонарушений с использованием средств автоматической фиксации нарушений. Прибор "Дозор-МП" автоматически определяет вид фиксируемого правонарушения, производит автоматическую фиксацию нарушений, при этом не зависит от оператора, который осуществляет только первичную пусконаладку и настройку, включение/выключение прибора. Суду следовало привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц Администрацию города Твери и должностное лицо, осуществлявшее фиксацию правонарушения с использованием прибора "Дозор-МП".

Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются и подлежат возврату (глава 35 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Между тем таких оснований в настоящем деле не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, уполномоченным должностным лицом в 11 ч 01 мин 14.03.2023 с помощью специального технического средства "Дозор-МП", имеющего функцию фотосъемки, заводской номер: 118-006-258 (свидетельство о поверке N С-СП/05-10-2022/192851583 сроком действия до 04.10.2024), расположенного на транспортном средстве, следующем по маршруту, утвержденному приказом администрации Пролетарского района города Твери от 16.02.2022 N 20, выявлен и зафиксирован факт наличия на фасаде многоквартирного дома N 15/33 в Смоленском переулке в г. Твери, обслуживаемого ТСЖ, наледи, сосулек и снежных масс.

Посчитав, что выявленное деяние свидетельствует о нарушении заявителем положений пункта 5.1, абзаца одиннадцатого пункта 5.3, подпунктов 5 и 6 пункта 5.4, пунктов 5.12 и 5.13 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368, Комиссией вынесено оспоренное Товариществом постановление о назначении штрафа.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку счел, что программно-аппаратный комплекс "Дозор-МП" является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в силу которой применяется особый порядок привлечения к административной ответственности, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса.

Суд апелляционной инстанции со ссылкой на паспорт и руководство по эксплуатации специального технического средства "Дозор-МП", имеющего функцию фотосъемки, указал, что фиксация нарушения производилась с учетом воли человека и зависит от усмотрения должностного лица (доказательств иного в материалы дела не представлено). Следовательно, прибор не работал в автоматическом режиме в том смысле, который закреплен положениями части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение фиксируется самим должностным лицом, использующим данное техническое средство лишь для формирования доказательств правонарушения. Судом также учтен приказ администрации Пролетарского района в городе Твери от 19.10.2022 N 231-р об утверждении маршрутов движения транспортных средств, оборудованных специальными техническими средствами, предназначенными для фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, согласно которому такие маршруты утверждены для фиксации правонарушений, выразившихся в размещении транспортных средств на газонах, цветниках и участках с естественной травяной растительностью.

Поскольку допущенные Комиссией нарушения процессуальных требований носят существенный характер, являются неустранимыми и не позволили полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, апелляционный суд правомерно признал незаконным и отменил постановление Комиссии.

Непривлечение к участию в деле районной администрации и свидетелей, непроведение судебной экспертизы в силу достаточности указанного не служит опровержением выводов апелляционного суда.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2023 по делу N А66-4474/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Административной комиссии города Твери - без удовлетворения.

Судья

В.М. Толкунов