Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 февраля 2024 г. N Ф07-22763/23 по делу N А26-6808/2023

09 февраля 2024 г.

Дело N А26-6808/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 05.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Звезда" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А26-6808/2023,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Звезда", адрес: 185026, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Балтийская ул., д. 71, кв. 61, ОГРН 1021001151577, ИНН 1021170140 (далее - Товарищество, СНТ), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185028, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1А, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153 (далее - Управление УФАС), об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 N КБ/2061/23 в отношении акционерного общества "Прионежская сетевая компания", адрес: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Новосулажгорская ул., д. 22, ОГРН 1061001073242, ИНН 1001013117 (далее - Общество).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением суда первой инстанции от 15.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Товарищество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая, что комплектная трансформаторная подстанция (далее - ТП) не является объектом строительства, а является движимым имуществом - металлическим контейнером, в котором находится электротехническое оборудование. Названная ТП перевозится автомобильным транспортом и устанавливается в любом месте без фундамента, установленная ТП не является недвижимым имуществом, объектом капитального строительства (далее - ОКС), не проектировалась, следовательно, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям" (далее - Приказ N 928/пр) не может применяться в отношении данного объекта. Суды не исследовали представленное экспертное заключение, не вызвали в судебное заседание эксперта. Ссылка суда первой инстанции на непредставление договора оказания услуг между заявителем и экспертом не может быть принята во внимание, поскольку такая обязанность не предусмотрена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) и договор судом не запрашивался. Обжалуемые судебные акты налагают на заявителя и членов СНТ необоснованные расходы по заказу проектной документации (далее - ПД) на движимое имущество.

Управление в отзыве и Общество в возражениях на кассационную жалобу просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Ходатайство СНТ об отложении судебного заседания отклонено.

Законность обжалованных судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Товариществом и Обществом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2022 N ПР0636-22 (далее - Договор), в соответствии с которым Общество приняло обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя: ВЛ-бкВ в сторону ТП343, ТП-343. Договор заключен в связи с заменой ТП и необходимостью увеличения мощности до 400 кВт (фактически действующий трансформатор мощностью 55 кВт к эксплуатации не пригоден).

Письмом без номера и без даты Товарищество уведомило Общество (вх. от 21.12.2022 N 53834) о выполнении технических условий (далее - ТУ) к Договору.

Общество письмами от 16.01.2023 исх. N 530, от 13.03.2023 исх. N 4520 уведомило о необходимости предоставления в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 85 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Из письма от 13.03.2023 следовало, что не приложены документы, поименованные в подпункте "б" пункта 85 Правил N 861.

В ответ Товарищество направило Обществу (от 13.03.2023 вх. N 4520) документы, пояснив, что согласно подпункту "а" пункта 85 Правил N 861 электрооборудование - трансформатор ТМГ не подлежит обязательной сертификации и признается годным согласно ТУ, относительно подпункта "б" пункта 85 Правил N 861 - в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разработка ПД необязательна. Также отметило, что электросетевые объекты относятся к низкому классу напряжения и не являются ОКС. Воздушные линии низкого или среднего напряжения устанавливаются без устройства фундаментов и опоры. В случае необходимости переноса воздушных линий электрических сетей низкого и среднего напряжения опоры и провода могут быть использованы после их извлечения из земли для последующего монтажа воздушных линий. ТП открытого типа, в том числе "комплектные", ввиду мобильности, особенности технологии установки, отсутствия строительных работ не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены без изменения основных характеристик. Увеличение мощности планируется выполнить по существующей схеме присоединения, а технические характеристики новой ТП электросетевого хозяйства соответствуют присоединяемым нагрузкам.

Товарищество, не согласившись с требованием Общества о предоставлении документов, 03.04.2023 обратилось в антимонопольный орган с жалобой (вх. N 2061-ЭП/23) на действия и бездействие Общества, выразившиеся в отказе в принятии работ, реализованных в рамках выполнения ТУ, без предоставления ПД.

Определением от 29.05.2023 N КБ/2061/23 УФАС отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с указанным определением Управления, Товарищество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого определения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; далее - КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Пунктом 81 Правил N 861 предусмотрено проведение проверки выполнения ТУ в отношении каждых ТУ, выданных заявителям.

В соответствии с пунктом 82 Правил N 861 проверка выполнения заявителем ТУ в случаях, когда не требуется согласование ТУ с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:

а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям ТУ;

б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения ТУ, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению ТУ и представленной заявителем ПД, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка ПД не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в ТУ.

В пункте 85 Правил N 861 указано, что для проведения проверки выполнения ТУ заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении ТУ с приложением следующих документов:

а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;

б) копии разделов ПД, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение ТУ, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая ПД не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении ТУ (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка ПД является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что ОКС - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно Приказу N 928/пр сооружение электрической, трансформаторной подстанции является ОКС.

Пунктом 3 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что ПД должна составляться во всех случаях осуществления работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС (исключение составляют только работы по строительству и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома).

Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Суды двух инстанций мотивированно отклонили ссылку заявителя на технический отчет, выполненный ООО "Строительно-прозводственное объединение "Урал", кроме того, прерогатива правовой оценки доказательств закреплена за судом.

Отсутствие в мотивировочной части выводов, касающихся правовой оценки каждого из представленных сторонами доказательств или заявленных доводов, не свидетельствует о том, что они не исследованы и не оценены судом при принятии решения.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 N 2018-ст, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций, в том числе: передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ линии электропередачи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно пункту 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 N 242, ТП - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Комплектная ТП - подстанция, состоящая из трансформаторов, блоков (комплектное распределительное устройство, предназначенное для внутренней установки и комплектное распределительное устройство, предназначенное для наружной установки) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде (пункт 4.2.10 указанных Правил).

Названными Правилами устройства электроустановок предусмотрены определенные требования к установке и размещению комплектных ТП и их составляющих.

Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 359, относит к сооружениям законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как: линии электропередачи.

Это означает, что линией электропередачи является совокупность конструктивных элементов и устройств (ТП, опоры линий электропередачи и т.п.), составляющих единый функциональный комплекс.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке ПД, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС. В указанном Перечне определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе: монтаж и демонтаж ТП и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно (пункт 20.10 раздел III); монтаж и демонтаж ТП и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ (пункт 20.11 раздел III).

С учетом указанного суды двух инстанций пришли к правильному выводу о законности оспоренного определения Управления.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 210 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу N А26-6808/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Звезда" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян